北京三天之内落下两记回应。第一记,中国宣布,从当天起,禁止菲律宾的猪和猪肉产品进口。这一下,直接卡住了菲律宾农业赚钱的一条重要路子。第二记,中国的海警船护航一艘科考船,开进了铁线礁海域。这个地方,离菲律宾非法占着的中业岛,只有两点五海里。咱们的科学家,就这么大大方方登礁,搞自己的科研。
这两件事单独看都挺正常,放在一起就耐人寻味了。
先说第一件。5月21日,海关总署和农业农村部联合发出公告:菲律宾向世界动物卫生组织报告发生猪瘟,即日起,禁止直接或间接从菲律宾输入猪、野猪及其相关产品。官方措辞规规矩矩,防疫流程走得一点毛病没有。
问题是,菲律宾的猪瘟不是新鲜事,从杜特尔特时代就宣布过国家灾难状态,这些年一直没消停,疫苗进了,补贴发不下去,农户恢复不了生产,绕了一圈还在原地。所以这道禁令从技术层面讲无懈可击,但落在这个节骨眼上,马尼拉大概不会觉得只是一纸防疫公告。
就在差不多同一时间段,5月16日一早,中国海警5101舰、5309舰已经在南沙海域展开行动,护卫着"向阳红33"号科考船一路向铁线礁方向推进。
这艘科考船你可能没听说过,但它最近在南海频繁出现,此前在鲎藤礁附近开展生态环境调查时,菲律宾海岸警卫队还专门派了架小飞机去低空骚扰,被中国海警当场管控处置,灰溜溜走了。这次去铁线礁,带的护卫明显更重。
铁线礁这个地方,很多人没印象,但它的地理位置非常微妙。它离菲律宾非法占据的中业岛直线距离只有2.5海里,菲律宾方面一直担心,一旦中方在这里有所动作,就能直接封锁中业岛的进出通道,甚至用雷达实时盯着机场和船只的动静。换句话说,这个不起眼的小礁盘,是中业岛真正意义上的"眼皮底下"。
科考人员这次登礁做的是采样、测绘、生态调查,科考人员成功上礁,开展了实地勘测,采集了相关数据,完成了预定任务。没有对峙,没有拦截,就是把工作做完走人。但你要知道,这已经是13天之内的第二次登礁行动了,此前5月3日,菲律宾也有5名人员试图登上铁线礁,被中国海警依法驱离。两边你来我往,节奏越来越密。
这里有一个细节值得注意。中方每次在这一带的行动,用的都是科考船、海警船、执法程序这些常规工具,走的是正常工作流程,不喊口号,不摆架势。中国连续9年是菲律宾最大的贸易伙伴,双边贸易额超过700亿美元。这个体量的经济关系摆在那儿,两边谁都不想真的翻脸。所以中方的做法其实是在说:这件事可以在规则框架里处理,但框架是有边界的。
菲律宾近年来借助外部声援,在南海问题上动作越来越频繁。今年以来,从启动"新渔民英雄计划"为侵闯黄岩岛渔船护航,到在仁爱礁登检补给船,再到多次在铁线礁附近试探,几乎每隔几周就有一次新的摩擦。这种节奏让外界形成了一种印象:菲律宾在持续加码。但问题是,每一次"加码"之后,马尼拉能换来的实质东西越来越少,摩擦倒是越来越多。
从外部看,这场拉锯似乎进入了一种循环。菲律宾试探,中方回应,双方各说各话,然后等下一次。但仔细想,循环本身对双方并不对等。菲律宾每折腾一次,农业市场、口岸政策、经贸关系这些具体的东西都可能受到影响,而中方的应对手段不需要声音很大,只需要把该做的事情做了就够。
这才是这道题真正的解法:不是谁骂得更响,而是谁的成本更低、谁的动作更能落地。菲律宾这几年一直在这道题上做选择,但每一次选强硬的那个答案,回头看都要多付一点代价。这次猪肉禁令和铁线礁科考,不过是最新的两个注脚。
马尼拉的决策者大概心里也清楚,真正的问题不是某一次摩擦怎么解决,而是这条路走下去,自己能走到哪里。

