拥有土地的使用权，比如承包或者租赁来的土地，可不意味着就能随心所欲地使用，特别是农用地。要是擅自改变它的法定用途，很可能会触犯“非法占用农用地罪”。

这里就存在一个关键的矛盾点，即“土地使用权的范围”和“农用地保护的红线”之间的冲突。虽说拿到了土地的使用权，但也不能想怎么用就怎么用。

国家有硬性规定，土地得按照规划好的用途来使用，土地规划用途分为农用地、建设用地和未利用地这三类，不能自己随便更改。就算你是通过合法途径拿到了土地，像承包或者租赁的方式，要是没经过审批，就把农用地，比如耕地、林地这些，用来搞非农业建设，像建厂房、挖鱼塘之类的，那就是违法的。

根据京坤经验，构成“非法占用农用地罪”得满足以下关键条件：

第一，行为违法。也就是违反了《土地管理法》等相关法规，核心问题就是改变了土地原本的用途。

第二，对象为农用地。针对的是农用地，像耕地、林地这些都属于农用地范畴。

第三，后果严重。必须同时达到两个法定标准，一个是“数量较大”，比如基本农田被占用了5亩以上，普通耕地被占用了10亩以上；另一个是“造成农用地大量毁坏”，像土地的种植条件被严重破坏了。

这里再和大家简单聊聊农用地转非农用途的审批。

第一步：看土地性质

如果涉及永久基本农田（比如保护得特别严的耕地），必须报国务院批准；其他普通农用地，一般由省级政府审批（部分省份经授权后也能批）。

第二步：符合规划

转用的土地必须符合当地土地利用总体规划、城乡规划，且在年度用地计划内。简单说就是“规划里允许用，今年还有指标”。

第三步：准备材料申请

建设单位（比如企业、政府项目方）要向当地国土部门提交申请，包括项目说明、规划图纸、用地指标等材料。如果是集体土地，还需要村民同意和乡镇审核。

第四步：层层审核

材料会逐级上报到有审批权的政府（省级或国务院），审核通过后才会下发批准文件。

第五步：办完手续再用地

拿到批准后，如果是集体土地还要先办征收（把集体所有转成国有），再签土地出让合同、交钱，最后才能动工。

总之，土地使用权可不是绝对的自由，不是说想怎么用就能怎么用的。要是想改变农用地的用途，特别是要转成非农业用途，必须得事先得到政府的审批。不然的话，就算你有合法的土地使用权，一旦破坏了农用地，还达到了法定的面积和毁坏程度，那就要触犯刑法，承担相应的法律责任了。