一个数字，写进了政府公告，2 万亿。
10 月 16 日，商务部和科技部发布 2026 年第 48 号公告，拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》。这次增列的技术共 40 项，覆盖人工智能，生物医药，光伏三个领域。人工智能占 23 项。
同一天还挂上了一条临时管理措施。目录还没来得及正式改，出口前的登记先开始了。
23 项里最受关注的是这一条，参数量达到 2 万亿的大模型，其核心技术（包括权重参数）拟列入限制出口。
先说清，这不是制裁《目录》不是新东西。从 2001 年起，商务部会同科技部多次调整修订，有进有出，有管有放，早就成了惯例。新闻发言人说得直接。这次修订是技术贸易管理的常态化工作，不针对任何特定国家，地区或实体。
管的也是技术，不是产品。公告写明，这次拟列管的多数技术已明确具体技术指标。用这些技术造出来的产品，不在管理范围内。把 AI 做进产品卖出去照旧，把技术本身搬出去，就得走流程。
这事还没最终定。公告正在公开征求意见，10 月 16 日到 11 月 15 日。谁都能提意见。目录正式修订实施之前，先实行出口前登记。
为什么要管人工智能，发言人给了两点考虑。
图1、商务部答记者问的两点考虑
第一点，确保技术安全可控。拟列管的技术里有人工智能自主驱动恶意代码生成与变异。这类技术可被用于攻击国家关键信息基础设施，国防军工，核心政务等高敏感系统。它也能用来绕过国家安全防御体系。
第二点，鼓励开源开放，合作共享。对人工智能类技术开源，中国企业在境外自建自营算力中心，赴境外开展芯片流片制造，利用境外资源开展联合研发，参与国际标准制定等情形，适用自动许可等便利措施。基本实现即报即出。
2 万亿参数，写进了公告附件 1 里，限制出口的人工智能大模型技术分两类。第一类是利用我国重要数据训练后提供服务的模型。第二类才是这次真正搅动行业的那条。
看原文。大模型的核心技术（包括权重参数，关键检查点，底层源代码，架构设计，以及训练优化，推理加速等技术），具有以下任一特性，就要纳入限制出口。
三个条件，满足任一即可。计算量达到 10 的 26 次方，参数量不低于 20,000 亿，或者能力达到全球领先水平。
20,000 亿，就是 2 万亿。模型权重第一次以参数规模为门槛，写进中国的出口管理文件。
全球领先水平，也有明确定义。公告注释写明，出口活动发生时，国内外主流测评机构，大规模产业平台等，针对大模型综合性能，专项业务能力，全球调用量，安全性能，训练效率等公开评估。全球排名前 10 的，即为全球领先。榜单上的名次，直接变成了法律门槛。
阈值高不高，可以自己比。国内主流开源模型的参数多在几十亿到几千亿量级。2 万亿是一条极高的线，够得上的多是训练成本以亿美元计的前沿模型。这一刀切下去，管住的是极少数尖端，不是整个行业。
禁止的卡用途，限制的看指标禁止出口的部分，卡的全是用途。高性能检测技术，造的是专门或者主要用于我国网络数据跨境传输安全风险防范和处置的鉴伪系统及设备。深度合成视频，音频，图像或多模态信息，检测准确率和召回率不低于 95%。
信息对抗技术列了三类。打头的一类是人工智能自主驱动恶意代码生成与变异。它的攻击成功率有三档下限。对多引擎恶意软件检测器不低于 60%，对单一主流防病毒软件不低于 85%，对机器学习模型不低于 90%。
剩下两条，卡的是场景。大模型，禁的是拿我国核心数据训练，再对外提供服务的那些。核心数据的范围，由数据安全法等相关法律法规确定。
智能体，禁的是高敏感场景里够得上高性能的那一批。国家关键信息基础设施，国防军工，核心政务，都算高敏感场景。高性能的标准，就是限制类那一套指标。
限制出口的部分，智能体同样在列，这次只看指标。芯片设计，算力集群，信息处理也一样，每一条都有硬指标。
智能体的线，画在能力上。自然语言指令进来，能自动拆成 20 步以上的可执行子任务，分解精度不低于 80%。多智能体协同，要支持 60 个以上并发协作。
算力集群的线，画在规模上。人工智能加速卡总数超过 10,000 张，芯片之间或节点之间的双向带宽不低于 800GB 每秒。
芯片设计的线，画在工艺上。满足其中一条就算，比如用 14 纳米及以下工艺，采用 2.5D 或 3D 先进封装，或者基于存算一体，类脑计算这类非冯·诺依曼架构。
信息处理这一块，新增的两项离生活最近。语音声纹识别，认错人的比例（假正例率）不高于 0.01%，认对人的比例（真正例率）不低于 99.1%。汉语及少数民族语言翻译，人工测评的平均意见得分不低于 4.8。
对国产 AI 出海，实际影响在哪这是发言人被问得最多的问题。判别标准只有一条。核心看限制类技术是不是从中国境内向境外转移。
图2、哪些出海形式属于管理范围
开展海外本地化部署，属于技术出口管理范围。如果部署在海外自有云这类风险相对可控的情形下，可以适用自动许可等便利措施。
对外提供 API 调用，APP 或网页交互，SaaS 应用，本地端侧轻量化部署等情形不属于大模型技术出口管理范围。把模型包装成服务卖出去，基本不受影响。
开源的路，也留得很宽。已经通过开源，发表学术论文等方式进入公共领域的相关技术，拟不纳入出口管理范围。
发言人的结论是，这次纳入监管的人工智能技术范围精准有限，绝大部分人工智能技术仍可以自由出口。
11 月 15 日前，还能提意见
从公告发布到目录正式修订实施，出口附件所列技术要先登记。
图3、出口前登记的具体要求
登记在商务部业务系统统一平台的技术贸易管理信息应用办理。已经开始但尚未完成的出口，也要登记。
需要登记的情形有四种。向境外转让技术所有权，境内技术授权境外使用，境内技术的所有权人或实际控制人变更为境外主体，还有商务部以通知等形式明确要求登记的其他情形。
意见可以发到 jinxianmulu@mofcom.gov.cn，也可以传真或信函寄到商务部安全与管制局。截止时间是 11 月 15 日。
把最尖的技术看住，把开源和服务的门留着。
2 万亿这条线画下去，中国 AI 出海的规则变了，变的是流程，不是方向。