立秋已过，重庆的天气却并未 “收敛”。高温与强降雨交替登场，山地丘陵占比超过九成的地理条件，让每一次极端天气都潜藏山洪、滑坡、内涝等多重风险。面对复杂的气候地质环境，2026 年 7 月底，重庆正式启动群防群治基层除险固安实战能力百日攻坚行动，相关工作将持续开展至 2026 年 10 月。

8 月 28 日，辉烨集团主动对接属地政府以及应急管理部门，在充分摸排一线物资缺口后，紧急筹措一批防汛铜锣与应急口哨，快速配送至基层一线。物资本身并不贵重，却引出一个容易被忽视的现实问题：倘若暴雨深夜突袭，通信信号发生中断，我们该如何把危险来临的警示，切实传递到家家户户。

读懂 “百日攻坚”：为什么强调 “攻坚”

想要看懂本次物资捐赠的现实意义，先要读懂这场基层安全行动的价值。

本次攻坚行动立足人民至上、生命至上的防灾理念，坚持底线思维，直面基层防灾减灾的各类现实短板，核心目标就是打通基层风险防控 “最后一厘米”，筑牢基层防灾减灾救灾的第一道防线。

“最后一厘米”，是一个很值得思考的说法。近些年，防灾领域的顶层规划、监测预警技术都在快速迭代。但无论预警信息从哪个层级发出，最终都要落到普通人身上：熟睡的村民、独居老人、在河边逗留的游客，都是预警需要触达的对象。而这最后一步，恰恰是整个防灾链条当中最难落地、不确定性最高的环节。

行动搭建起党建统领的基层群防群治框架，覆盖隐患排查举报、防灾宣传教育、风险闭环管控、临灾预警转移、群众自救互助等多个方向，采用人防加技防并行推进的模式。简单来说，科技手段要落地，人的力量同样不能缺位，二者相辅相成，才能夯实基层安全根基。

当预警网络 “断电”：铜锣与口哨的不可替代性

如今基层应急建设，技防设施迭代速度很快，但铜锣、口哨这类传统工具，依旧凸显出人防力量不可替代的价值。

重庆已经依托基层智治平台搭建风险一张图，完成大量风险隐患的排查登记；预警方面建立起多时段分层递进的预警响应机制，市、区县、镇街、村社网格四级信息贯通，应急预警智能化水平处于全国前列。

不过科技手段存在客观局限。极端强降雨天气很容易造成断电断网，山区基站受损、手机无信号、应急广播失效，越是险情紧急的时候，数字化预警通道越有可能失灵。这也是防灾领域常提到的 “冗余设计” 思路：一套可靠的应急体系不能只依靠单一传递渠道，关键险情通知，必须储备多种极端环境下依旧可以生效的方式。

铜锣与口哨，就是完全不依赖电子设备的预警工具。当地应急管理工作当中，既会使用应急广播等科技手段，也保留敲门入户、鸣锣吹哨这类传统方式，科技手段和传统办法互为备份，重点补齐偏远山区、夜间突发险情的预警短板。

这种看似朴素的土办法，已经在国内多地应急实战中得到检验。2025 年 6 月，广东肇庆怀集县遭遇险情预警，当地镇村干部组织网格员依靠铜锣、口哨，搭配上门敲门的方式，快速转移危险区域一千两百多名群众。后续山洪来袭，当地水深接近两米，因为转移及时没有出现人员伤亡。当地基层干部总结，铜锣一响，村民就能够快速接收到险情信号，立刻行动避险。甘肃陇南武都区也探索双线预警模式：有电有网络，就依靠微信群、大喇叭开展通知；一旦通讯电力中断，手摇报警器、铜锣、哨子就成为主要预警工具。

值得一提的是，传统预警方式也得到制度层面的支撑。2026 年 8 月实施的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》，将鸣锣吹哨、上门告知列为险情发生时组织群众转移的可行方式，同时赋予基层单位临机处置权限，遇到万分危急的险情，可优先组织群众撤离，再同步上报情况。鸣锣吹哨不再只是地方经验，已经成为制度认可的应急处置方式。

“叫应” 的本质：从 “信息发出” 到 “把人叫醒”

在重庆的应急工作里，有一个很形象的专业概念叫 “叫应”。

避险转移效率高低，核心要看预警叫应能不能落到实处。预警不是简单把消息发出去，关键是叫得应、叫得醒。当地依托基层智治平台搭建起完整的预警闭环，力求做到应叫尽叫，保障群众应转尽转。

发出一条预警短信只是完成信息推送；把熟睡的人唤醒，并且让对方充分意识到必须马上撤离，才算真正完成叫应。二者之间，不只是通讯信号的差距，还关乎群众的注意力、对风险的认知以及避险行动意愿。

这也是物理声响预警很难被技术完全取代的原因。一方面铜锣、口哨不怕断电泡水，暴雨嘈杂环境下声音依旧可以传至较远范围；另一方面长期实践形成共识，不同敲锣、吹哨的节奏，代表着不同避险指令，老百姓听得懂、反应快。这种日积月累形成的声音记忆，是文字和算法很难复刻的。

精准驰援：一次捐赠的 “需求侧” 逻辑

正是看到基层防灾这些现实痛点，辉烨集团这次捐赠最大的特点，就是讲求精准务实。

了解到一线预警物资的现实缺口之后，企业主动对接政府与应急管理部门，先摸排实际物资缺口再开展筹备。面对采购时间紧、物流调度的难题，迅速筹集防汛铜锣和应急口哨，尽快交付基层。

本次捐赠并非单向的物资输出，而是结合一线真实需求开展的帮扶。在基层应急的整套工作设计中，就包含引导社会力量有序参与抢险救援的内容，社会企业的价值，就是做好补位，和官方部署协同发力。

网格员、地灾监测员、巡查人员奋斗在防灾第一线，为这些一线应急工作者配齐简单好用的预警工具，补齐基层物资短板，也是社会力量参与平安建设的一种方式。

从 “一把锣” 到 “一张网”：城市韧性需要全民共建

一座超大城市的安全防线由什么构筑？

重庆的实践给出一份参考答案：安全不只取决于监测设备数量、平台算力强弱，更要看普通民众的风险意识与参与能力。鼓励群众上报安全隐患，发掘防灾示范户、安全哨兵，就是把普通群众，从风险事件的被动承受者，变成风险的主动发现人。

技术可以帮助我们看见风险隐患，却没办法解决群众愿不愿意上报、懂不懂得避险的问题。群众的风险意识、避险习惯，需要依靠持续的宣传、反复的演练慢慢培养，这也是城市韧性十分关键的组成部分。

当前重庆持续优化基层安全治理体系，打造超大城市现代化治理的实践样本。辉烨集团的物资捐赠，是对基层应急物资的有效补充，也践行了人人参与、共建共治的治理理念。这件事也启示更多社会力量，可以主动参与基层防灾共建，共同守护群众平安。

一面铜锣本身价值有限，但它背后代表的，是政府主导、基层主战、社会协同、全民参与的防灾思路。当更多有责任的市场主体参与进来，守护山城千家万户的安全防护网，就会编织得更加细密牢固。