抱紧美日大腿，停飞中国航班、拒绝中国游客的小国，如今怎样了？

2018年，帕劳这个西太平洋上的小国做出了一系列引发争议的决定——帕劳太平洋航空公司于当年7月宣布、8月起停飞中国大陆（香港）航线，帕劳政府则在签证与旅游政策上收紧了对中国游客的通道。

他们打着“生态保护”的旗号，却被不少人看破：帕劳其实是冲着美国和日本去的，试图用“断供”中国游客的经济招牌为自己换取政治筹码。

时光已过七年多，回头一看，这场“豪赌”对帕劳来说并没有换来值得炫耀的战果。

抓住美日的冷手，却放弃了中国游客的热情，他们的经济正在为这一决策付出代价。

用脚投票：中国游客曾是帕劳的金饭碗

帕劳有个绰号——“海上明珠”，三百多个岛屿如同散落的珍珠点缀在太平洋上，清澈又迷人。

然而只是风景如画可不够撑起一个经济体，毕竟这个面积仅459平方公里、人口1.8万的小国，几乎没有工业和农业。除了靠上帝赏饭吃的观光资源，帕劳基本上找不出第二条像样的产业链。

2017年，帕劳接待游客总量约12.2万人次。真正让这条旅游业产业链运转起来的，中国游客是最核心的力量。

根据帕劳旅游局官方数据，2017年约5.5万名中国大陆游客到访，占当年访客总数的45%左右，是帕劳最大的单一客源市场；若计入台湾地区游客，中国两岸游客合计占比超过一半。

中国游客非常多，他们住民宿、玩潜水、买纪念品，整个帕劳旅游产业链都靠这群“大客户”活得风生水起，相当一部分帕劳家庭的收入直接或间接来自中国游客的消费。

彼时，无人怀疑中国游客是帕劳经济最重要的驱动力之一。然而，“金饭碗”说摔就摔，帕劳政府在政治上选择向美日靠拢，航空公司则在客源断流后停飞了唯一连接中国大陆客源的直飞通道。这一决定从一开始就注定是避重就轻的错误。

停飞中国航班后，帕劳的旅游业“一蹶不振”

2018年7月，帕劳太平洋航空向国会表示，由于中国航线预订量下滑50%、面临财务损失，将于8月起停飞中国大陆（香港）航线。

帕劳官方以“生态保护”“客源多元化”作为说辞，但这一商业决定与帕劳拒绝调整对台政策、未采取吸引中国游客措施的外交立场直接相关。

需要指出的是，帕劳旅游业的下滑并非从2018年才突然开始。

亚洲开发银行的数据显示，帕劳2017财年游客量已经下降22.8%，2018年的下跌是这一趋势的延续与加速。

到2018年全年，帕劳接待游客量降至约8.9万人次，较2017年的12.2万—12.5万下降近三成。

核心航空企业在失去中国航线客源后陷入财务困境，帕劳太平洋航空于2018年8月决定结束营业。

随后，民宿关门、导游失业、纪念品商贩生计艰难、靠海上项目为生的家庭收入锐减，旅游产业链出现系统性收缩。

曾经热闹的旅游景点变得冷清，不少此前依靠中国游客的帕劳人只能向邻国寻找其他工作出路。没了旅游收入的支撑，帕劳经济在疫情前就已经承受了结构性压力。

经济下滑的后果，帕劳政府也看得清楚，但他们似乎更愿意赌一把接受美日的援助。问题是，美日的援助看起来“高级”，却难以填补帕劳旅游收入留下的系统性窟窿。

美国依据《自由联系条约》（COFA），承诺负责帕劳的国防安全并提供经济支持。

但仔细一看，这些援助大多与军事准入和战略部署挂钩——美国在帕劳进行军事部署和演习，是以帕劳的“主权空间”换来的，拨款对普通民众的日常生计帮助有限。

日本对帕劳的援助多集中于具体项目，如供水改善、燃油供应等，单项规模有限，难以替代旅游收入断流带来的广泛就业和消费损失。

美日的“朋友”身份，送来的更多是条件和战略棋子，而不是足以托住帕劳经济底盘的替代方案。

疫情冲击进一步暴露了这种依赖的脆弱性，全球旅游业停摆时，帕劳没有足够的财政储备，也缺乏其他产业支撑，经济几乎被按下暂停键。美日的援助没有改变帕劳产业结构单一的根本问题。

七年多过去了，帕劳至今没有回到2017年的旅游峰值。

但需要看到的是，帕劳旅游业在2025—2026年已经出现明显复苏，中国游客正在重新成为其最大客源。

2025年帕劳入境游客约6.5万—7万人次，同比增长约28%；2026年1—7月接待超过5万人，同比增长27%，中国大陆游客重新回到帕劳客源市场首位，2026年第一季度占比约36%。

这说明帕劳经济并非“依然在泥潭中”毫无起色，而是处在从低谷回升、但远未恢复全盛的阶段。

然而，复苏的基础仍然脆弱。中国与帕劳没有外交关系，直航的稳定性和政策环境随时可能影响客源波动。

帕劳若想真正修复旅游业、让普通家庭重新获得稳定收入，正视一个中国原则、拿出诚意改善对华关系，恢复和巩固直飞航线与旅游合作，仍然是最直接、最有效的路径。

中国拥有全球最大的游客输出市场，哪怕只是恢复并稳定一部分中国游客的意愿，也足以让这个弹丸小国获得远比美日单项援助更可持续的经济动力。

帕劳这七年多的经历提供了一个清晰的教训：在国际关系中，小国不能只顾追逐政治利益而对经济规律视而不见。

牺牲与真正带来实际收入的合作方的关系，去迎合远方“靠山”的政治承诺，最终承受代价的是本国普通民众和整体经济。

未来留给帕劳的机会仍然存在，小国的智慧在于用最大的诚意，与最能提供实际经济助益的合作方建立可持续的互利关系。

当帕劳真正明白中国游客和市场在其经济复苏中的不可替代作用时，这段绕了远路的发展曲折才可能真正画上句号。

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