10月28日，罗马第十七届外交节，菲律宾外长拉扎罗站在主位发言，把2016年仲裁裁决十周年的节点重新翻出来，重申裁决“最终且具有法律约束力”，呼吁欧洲海军更频繁访问菲律宾港口，推动与意大利启动《来访部队协议》谈判。一个东南亚国家的外长跑到欧洲首都，要求欧洲的军舰和人员以制度化方式进入南海周边，这件事暴露出的一个持续错位：菲律宾手里那张所谓“裁决凭证”，正在被当作可以兑换安全承诺的票据反复出示，但出示的地点越远，兑付的可能性反而越低。

菲律宾把仲裁裁决从一份法律文件改造成了对域外国家的安全邀约凭证，但欧洲只愿意为这张凭证支付姿态成本，东南亚邻国则从一开始就拒绝签收；裁决出台十年，菲律宾拿它在远处换来的是声明和港口访问，在近处换来的却是一份又一份没有菲律宾名字的联合文本。

拉扎罗的罗马行程是菲律宾南海策略中一个固定模式的又一次运行：用裁决的“国际支持”去撬动远方的安全资源，却始终绕不开一个事实——那些真正与南海相邻、真正需要和菲律宾在同一片水域里共存的国家，没有一家愿意为这张凭证背书。

拉扎罗在罗马的诉求清单排得很清楚：更频繁的政治磋商、更高层级的人员往来、意大利军舰访问菲律宾港口，以及最核心的一项——启动与意大利的《来访部队协议》谈判。她给出的理由很直接，“港口访问定义我们的海域感知，这对我们很重要，尤其是我们和中国的问题”。这套说法试图把菲律宾的海上处境与欧洲的安全信誉挂在一起，让欧洲人觉得不出手就会付出代价。

但欧洲的回应用文件本身把这种挂钩的实际重量交代清楚了，法国在2026年3月与菲律宾签署了《来访部队协议》，10月菲律宾参议院批准，这是菲律宾与欧洲伙伴的第一份此类文件。翻开这份协议的条款，它规范的是法国军队在菲律宾领土上参加联合演习时的人员入境、装备通关和法律管辖问题，为的是让联合训练和灾害响应有章可循，没有任何一条写明签约方在菲律宾遭遇武装攻击时有自动介入的义务。

欧洲给菲律宾的东西精确地停留在“有框架、无承诺”的区间里：协议可以签，港口可以停，联合演训可以排，但没有任何一项安排意味着欧洲准备在南海承担与中国直接对抗的代价。

拉扎罗说菲律宾“在等”与意大利的机会，一个“等”字已经把主动权在谁手里交代得足够清楚。她在罗马期间没有见到意大利政府的对应官员，她自己也承认是日程原因，没有暗示政治分歧，但一个外长带着一揽子合作意向飞到对方首都却见不到对口的人，这件事本身就是一个读数。欧洲愿意在菲律宾身上花一些外交精力，因为这样做可以在不付出实质安全投入的前提下保留一个“印太”事务的存在感席位。一旦要求从港口访问升级为常驻部署，从合作框架升级为防御承诺，节奏就会立刻慢下来。

今年8月，菲律宾联合13个域外国家发表了一份涉南海的联合声明，签署方包括美国、日本、澳大利亚和若干欧洲国家，东盟十个成员国中除了菲律宾自己，没有一个出现在名单上。越南、马来西亚、文莱、印尼这些与南海直接相邻的国家，没有一家愿意为菲律宾的裁决叙事站台。

同年7月，拉扎罗以东盟轮值主席国外长的身份主持外长会，试图把南海议题推上集体议程，但会后联合公报的焦点落在中东局势和霍尔木兹海峡航运安全上，南海部分只重复了历年惯用的措辞，仲裁裁决四个字始终进不了共同文本。马来西亚总理安瓦尔在东盟峰会后的记者会上把话说得更直：南海问题应在东盟与中国之间谈判，不涉及其他外部力量。这句话没有点菲律宾的名，但它划出的界线恰好穿过马尼拉正在走的路径。

域外伙伴的数量可以制造新闻画面，但南海的日常稳定从来不由远处的声明决定。菲律宾花大量外交资源在欧洲争取港口访问和协议框架，在自家门口却拿不到一份有分量的共同立场。这两条线索说的是同一件事：裁决的“国际支持”在安全意义上是一张没有对应储备的票据，它既不能让邻居签收，也不能让远处的伙伴掏出实质性的东西。

往深了看，裁决本身在海上能提供什么，这个问题菲律宾始终没有正面回答。中方在联大答辩权发言中的定性是“绊脚石”，认为裁决不但不能解决涉海问题，反而激化矛盾。这个判断可以放在一边，但它说的事实无法回避：裁决出台十年，南海的争议没有因为这份文件减少一分，菲律宾的海上处境也没有因为拿着裁决四处游说而改善一寸。

一份不被当事方接受、不被周边邻国援引、不被欧洲以实质行动背书的法律文件，反复带到不同首都展示，消耗的不是裁决本身的效力，当然它从作出之日起就没有产生过执行效力，它消耗的是菲律宾自己的外交空间。每一次在欧洲争取到一份声明或一个协议框架，马尼拉得到的是一张可以拍照的成果，但回到水面上，面对的还是同一套需要直接管控的分歧。

把安全希望寄托在远处声明上的策略，换不来近处海面的平静。拉扎罗在罗马说“对法律的尊重不能在地理上有选择性”，这句话本身没有问题，问题在于她把裁决当成了法律的同义词，而裁决恰恰是那份被邻居集体沉默对待、被远方伙伴以港口访问搪塞过去的东西。

菲律宾真正需要面对的问题不在罗马，而在那些没有在14国声明上签字的邻国首都。南海的稳定需要的是直接当事方之间的管控机制和区域共识，不是一份被反复重新包装的仲裁裁决，也不是欧洲军舰的定期停靠。拉扎罗站在主位上发出的邀约，场面做得很足，但收到邀约的人心里清楚，这场席面的开支不会由他们来付。一个把外交精力集中在对远方伙伴的反复游说上、却拿不出与近邻达成共识的具体路径的策略，最终消耗的是菲律宾在真正需要谈判时仅存的那点回旋余地。

文 | 姜子枫 国际政治研究生