本文为城市财经团队出品

01重点城市人口数据

截至目前，46个重点城市人口数据，只有南昌、泉州、南通未公布。

不过江西、福建、江苏的人口数据已公布，各省其他城市的人口数据也已公布，可以计算出南昌去年减少了1.83万人、泉州减少了1.4万人，南通减少了3.9万人。

我选取的重点城市包括：

4个直辖市、27个省会与首府城市、5个计划单列市以及苏州、无锡、泉州、东莞、佛山、南通、常州、唐山、烟台、温州10个万亿GDP地级市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；南昌、泉州、南通均为计算得出

从数据可以看到：

第一，珠三角人口竞争力非常强悍，深圳增量第一，东莞第二，广州第三，佛山增量第六。

第二，济南人口增量登上北方城市第一，全国第五。

以上两点，本号最近一段时间都专门写文分析过，这里不再赘述。

第三，46个重点城市，37个城市常住人口增加，9个减少。

而2024年重点城市中人口减少的城市只有5个，2023年只有3个。

可见全国人口四连降背景下，冲击已经延伸到了重点城市中。

第四，省会城市中只有西宁、南昌人口在减少。直辖市中，上海是唯一增长者。

第五，46个重点城市，南通减少量第一。

这是本篇文章需要分析的重点。

3.9万的人口减少量在全国所有城市中虽然不算多，在江苏省内，盐城、徐州的减少量也比南通高，但在重点城市中，则跑输了所有城市。

从经济数据来看，南通去年的表现可圈可点，去年南通GDP为12801.5亿元，比上年增长5.3%，高于全国增速0.3个百分点，与江苏省增速持平。

因此，南通人口减少，并非是经济因素。

02南通，重点城市中人口减少量第一

和南昌一样，这也是南通人口首次减少。

但与南昌不同的是，南通的人口减少，主要是自然人口减少所致，人口仍有净流入，这一点其实和整个江苏省一样。

尽管南通没有公布2025年的各类人口数据，但可以参照之前数据分析。

仔细查看南通统计局公布的数据，你会发现南通虽然是南方城市，人口其实早就北方化了。

少子化、老龄化现象早就开始了，而且老龄化程度在全国城市中位居第一。

南通统计局仅公布了历年户籍人口出生数据，没有公布常住人口出生数据。

对于其他城市来说，或许会影响分析结果，但对南通而言，几乎没有影响，因为南通是一个基本由户籍人口组成的城市。

2024年南通常住人口775万人，户籍人口就有734.83万人，户籍人口占比94.8%。

从南通官方披露的数据来看，南通户籍出生人口最高点在1965年，当年出生人口22.35万人，之后波动下降，甚至跌到了10万以下，1990年又创造了一波出生小高峰，当年出生人口11.45万人，之后继续一路波动下降。

2024年南通户籍出生人口降至27064人。

2002年，南通户籍出生人口正式低于死亡人口，户籍自然人口开始减少，至今从未回正过。

制图：城市财经；数据：南通市统计局

自然人口不断减少，但同期内南通的常住人口则在一路增加，直到去年才开始减少。

这意味着南通一直有外来人口流入，而且一直有外来人口落户。

以过去五年的数据来看，每年都有4至6万的人口净流入。

制图：城市财经；数据：南通市统计局

因此，南通的困扰，不是人口竞争力不足，而是少子化与老龄化。

早在七普时期，南通的老龄化率就已经位居全国所有城市第一。

来源：政研院

少子化与老龄化必然是伴随发生，而且会形成一个下沉循环。

老年人口越来越多，年轻人口占比变少，再叠加生育意愿下降，少子化会越来越明显。

在这一点上，南通堪称江苏的缩影。

03南通，江苏的缩影

江苏2024年常住人口零增长，2025年首次负增长，也是因为少子化、老龄化自然人口下降。

2025年，江苏省常住人口8518万人，相较于2024年减少了8万人，这是江苏省历史上人口首次减少。

江苏省常住人口减少，主要是出生人口持续下滑导致自然人口下降所致。

从江苏省公布的数据来看，2024年常住人口虽然零增长，其自然人口（出生人口-死亡人口）减少了21.3万人，意味着2024年江苏省人口净流入有21.3万人，相互抵消，才有了零增长。

21.3万的净流入量，与四川并列位居全国第三。

2025年常住人口减少8万，拆解来看，全年人口出生率4.2‰，人口死亡率7.8‰，人口自然增长率-3.6‰。以此计算，江苏去年出生人口为35.78万人，死亡人口66.44万人，自然人口减少了30.66万人，意味着去年江苏人口净流入了22.66万人，净流入比2024年还高，位居全国第三，净流入规模仅次于广东、浙江。江苏的少子化、老龄化率有多严重？先看纵向数据。从江苏省历年出生人口数据来看，数据走势与南通基本雷同。1990年出生人口高达137.96万人，之后一路下降，1993年跌破百万。1998年至2019年之前基本保持平稳，之后快速下降。2016年是江苏进入新世纪后出生人口规模的顶点，这一节点和全国同频，当年江苏出生人口77.96万人，去年只有35.78万人，数据腰斩。而死亡人口在2021年之后不断增加，去年死亡人口达到了66.44万人。

老龄化率全国第六，前五分别是辽宁、上海、吉林、黑龙江、重庆。

从人口净流入角度看，全国经济第二强省江苏，依靠扎实的产业、强悍的制造业、完善的公共服务体系和发达的县域经济，持续吸引人口流入。

即便近年来全国人口增速放缓，江苏依然能够保持全国前三的人口净流入规模。

但问题在于，人口流入已经越来越难以对冲自然人口减少。

换句话说，江苏现在面临的已经不是“有没有人来”的问题，而是“出生人口够不够”的问题。

事实上，人口竞争已经进入了下半场。

过去各地拼的是招商引资、产业发展和人口导入能力；未来拼的则是生育支持、养老保障以及人口结构优化能力。

对于江苏而言，要缓解少子化和老龄化压力，至少需要从三个方面发力。

第一，进一步降低年轻家庭的生育成本。

如今影响生育意愿最大的因素已经不只是住房，而是育儿成本和教育成本。

从怀孕、生育到托育、教育，每一个环节都存在较高支出。

因此，未来应进一步扩大生育补贴覆盖范围，增加普惠托育资源供给，推动学前教育和课后服务体系完善，让年轻人敢生、愿生。

第二，把人口流入优势转化为人口定居优势。

江苏每年仍有20多万人净流入，这是全国最重要的人口流入省份之一。

但人口流入不等于人口扎根。

未来应进一步降低落户门槛，完善住房保障体系，提高新市民公共服务可获得性，让更多年轻人在江苏长期就业、长期生活、长期生育。

第三，积极发展银发经济，把老龄化压力转化为发展机遇。

老龄化并不完全意味着负担。

随着老年人口规模扩大，医疗健康、养老服务、康养旅游、适老化改造等产业将迎来巨大市场空间。

江苏经济基础雄厚、居民收入较高，完全有条件率先培育银发经济新增长点，在应对老龄化的同时创造新的就业和消费需求。

从更长远的角度来看，南通和江苏所面临的问题，其实也是未来很多东部发达地区将要面对的问题。

当人口红利逐渐消退之后，决定城市竞争力的，不再只是人口总量，而是人口结构；不再只是吸引多少人流入，而是能否留住年轻人、提高生育水平、实现人口的可持续发展。

某种意义上说，南通、江苏只是抢跑了而已，他们今天的困扰，在少子化、老龄化全国大趋势下，谁也逃不掉。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

运营 | 麦广豪

数据整理 | 济少；美工 | 江右居士

责任编辑 | 张琪；检校 | 子非鱼