欠中石油4亿美元债务及4.1亿美元油品销售款不还，却以极其恶劣的讹诈手段把三名企业高管驱逐出境，把中石油旗下的四星级阳光国际酒店的营业执照吊销，尼日尔军政府在作死的道上越走越远。这是No Zuo No Die的节奏吗？为什么一个西非边缘小国敢对他最大的金主，世界大国、联合国常任理事国中国的企业下这样的狠手？那是因为，尼日尔的政治，就是一场权利的烂游戏，是一个文武政治集团轮番当政，争夺利益的摇摆场。

如果对世界政治，特别是一些动荡国家政治比较了解的人，都知道一个事实：动荡的国家，其政权在强势的军队集团和弱势的文官集团之间游走和摇摆，从而上演一出政权来回变动，政府来回更迭的戏码。而尼日尔，这个世界最大沙漠南缘边陲的国家，就是如此。

如果对尼日尔这个国家有所了解，就知道这次的中石油被讹诈和恶意收割事件，并不是像看起来这么突然，而是尼日尔政权更迭下，军政府对社会治理无能，而自身又极其贪婪的结果。

尼日尔地图

尼日尔，典型的撒哈拉南部沙漠性气候，常年干燥少雨，老百姓两极分化极其严重，联合国人类发展指数长期垫底，是世界最不发达国家之一。从二十几年前，中石油进入了这个几乎被上帝遗忘的国家，把地底下的石油变成了国民财富，帮助尼日尔建立了一体化石油能源体系，实现了石油能源的突破，自此尼日尔这个国家似乎焕发了新的活力。从2011年尼日尔石油上下一体化项目投产，到前两年的尼日尔二期油田成功投产，实现石油外输，这个国家看似进入了一个雏鸟破壳后的羽翼丰满期。但一个深藏在尼日尔国家治理体系中的恶性肿瘤开始了发作：文武政治集团的利益争夺，催发了尼日尔国家治理体系的崩溃。

尼日尔共和国（The Republic of Niger, La République du Niger）位于非洲中西部，简称尼日尔，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，该国北与阿尔及利亚和利比亚接壤，南同尼日利亚和贝宁交界，西与马里和布基纳法索毗连，东同乍得相邻，国土面积1267000平方公里，人口2707万（2023年）（来源于百度百科）。

尼日尔，产业单一且贫乏，以农牧业和矿产业为主，几乎没有其他工业。除部分农业和手工业产品，大部分商品以进口为主，是一个典型的居民收入低，物价高的国家，贫富分化极其严重。就像它的天气只有雨季和旱季一样，尼日尔几乎没有中产阶级，只有富人和穷人。富人可以住大院子，好几个仆人伺候，有法国身份，在巴黎有房子；但穷人却无遮身之地。一个不到十平米的茅草屋，几个金属碗盆，屋外的几只羊，就是所有家当。用家徒四壁来形容，都是对这个成语的不敬，因为房子就没有墙壁，就靠几根木棍支撑，靠顶上的尼农布和周围的茅草遮风挡雨。

当地人的房子

在1960年以前，尼日尔从来都不是一个独立的国家，历史上也未形成过统一的王朝。7-16世纪，西北部属于西非古国的桑海帝国。桑海帝国作为萨赫勒地区的最后一个黑人土著大帝国，自从7世纪开始桑海人在登迪建立小王国，后迁至加奥（今马里东部城市），先后臣服于加纳帝国和马里帝国，逐渐皈依伊斯兰教。8-18世纪，东部属于博尔努帝国，1904年成为法属领地，并于1922年沦为法国殖民地。1957年获得半自治地位，1958年12月18日成为法兰西共同体内的自治共和国，就如同英联邦体一样。1960年退出法兰西共同体，于当年8月3日正式宣告独立，哈马尼.迪奥里成为首任总统，军权和政府权力相对独立运行。

这条独立的道路，与很多非洲国家类似，曲折而艰辛。1960年独立后，国家看似找到了一个美好的未来，但混乱的政治，注定了这个国家会陷入一个文武集团来回摇摆的死循环。

距独立不到15年，1974年4月，武装部队总参谋长赛义尼.孔切中校发动军事政变，推翻了迪奥里政权，成立最高军事委员会，自任主席兼国家元首。尼日尔的民族主要有豪萨族、哲尔马-桑海族、颇尔族、图阿雷格族和卡努里族五大民族，互相之间差异甚大，语言也不尽相同。为了平衡各方利益，1990年1月开始，尼日尔实行多党制，而现在尼日尔国内有超过100个政党，各党派为了自身的利益，你争我夺，一片混乱。1993年3年，尼日尔开始实行民选政府，马哈曼.奥斯曼当选总统，但1996年武装部参谋长迈纳萨拉.巴雷发动军事政变，同年7月当选总统。

不到4年，1999年4月，总统卫队长瓦拉姆.万凯发动政变，枪杀迈纳萨拉，自任国家元首兼全国和解委员会主席。1999年11月举行总统和议会选举，马马杜.坦贾当选总统，并于2004年12月连任。尝到了权力带来的甜头后，2009年5月起，为了继续执政，坦贾先后解散了国民议会和重组宪法法院，举行全民公投通过第六共和国宪法，将其任期延长3年，并取消连任限制。这一行为，遭到西非国价经济体（简称西共体）和欧盟等制裁，尼日尔陷入宪政危机。

2010年2月18日，中国农历新年初五，一部分军人发动政变，扣押坦贾总统，接管国家权力和政府主要宣传部门，成立“恢复民主最高委员会”并推举吉博为主席，设立一年的军政府过渡期，承诺一年后还政于民。2011年3月，经过选举，原反对党尼日尔争取民主和社会主义党候选人伊素福在第二轮总统选举中以57.96%的得票率当选总统，并于4月7日就职。伊素福执政后，组建新一届政府，确立实现全国和解与稳定、确保国内安全、改善人文发展状况等施政重点，社会也逐步进入快速发展轨道。

2021年2月，经过选举，民社党候选人巴祖姆在第二轮总统选举中以55.66%的支持率当选，于4月2日宣誓就职。巴祖姆上台后，延续了伊素福的执政理念，并出台实施国家“复兴计划”三期。巴祖姆上台不到两年半，2023年7月26日，尼日尔军队扣押巴祖姆总统，宣布成立“保卫祖国国家委员会”接管国家权力，总统卫队司令奇亚尼出任委员会主席、国家元首，并成立过渡政府。

尼日尔议会大厦

从上面的描述可以看出，从尼日尔独立以来，已经经历过3次军事政变，几乎是十来年一次，整个国家治理和运行，陷入极度混乱，老百姓生活受到极大冲击，社会发展急转直下。军人政变，仿佛已经变成这个国家的“政治癌症”，党派林立、军政不一，给了这个落后的国家更深更重的打击，各党派在各自利益的争夺上，丝毫不顾及国家发展前景，陷入一片争执之中。而军队不完全由民选总统掌握，这给军队干预政治提供了先天的条件，在强人军队负责人的领导下，政府权力和利益的甜头，就会成为他们想收入囊中的银子，也就有了屡次的政变。

几十年前，法国石油公司勘探阿加德母地区，发现有一定的石油储量，但之前的油价以及开发的不经济性，尼日尔地底下的石油沉睡了很长时间，直到中国企业的到来。2003年前后，中石油进入尼日尔，开展石油勘探开发工作。2006年开展地面工程、长输管道及下游炼厂的工作。2011年11月底，尼日尔一期油田上中下游一体化项目一次性投产成功。这标志着中国企业在海外第二个上下游一体化石油能源项目的成功运营，上一个海外上中下游一体化石油项目，还是十几年前的苏丹项目。

油田项目投产后，有了石油能源这个钱袋子，加上伊素福总统致力于改善经济和民生的“复兴计划”一二期，尼日尔国内经济有了长足的发展，也摆脱了联合国人类发展指数长期垫底的状况，经济发展迅速。道路、桥梁、机场等基础设施也逐步建了起来。有了油气资源作为抵押和未来的钱袋子，更多的国际金融机构和企业愿意提供贷款，更多中国企业进入尼日尔这个落后的热土。

落后没人管，一旦有点钱，别人就惦记。一个人和家庭如此，一个国家也是如此。2015年4月，盘踞于尼日利亚、乍得和尼日尔三角地带的博科圣地组织，发动恐怖袭击，尼日尔，特别是三角地带，顿时成为了很多国家禁止进入的地方。而中石油运营的油田，离博科圣地组织盘踞地点相隔不远。虽然安全形势不容乐观，但油田设施还是运营良好。在经过精心筹划之后，尼日尔油田二期项目上马。

二期项目投产之后，尼日尔石油能源项目主要形成了三家主体公司，即负责油田和一期管道的中石油尼日尔公司（CNPC Niger），负责津德尔炼厂的SORAZ，及负责二期原油外输的尼日尔-贝宁西非管道公司WAPCO。整个项目的成功运营，将会给尼日尔人民带来滚滚的财富，也将带领尼日尔经济和民生的大发展。但危险往往在这时候悄悄到来。

中国去国外做生意，基本上不带意识形态和有偏见的政治主张，不参乎所在国的任何政治。但就是在二期投产，即将见到滚滚财源这样一片大好的环境之下，尼日尔混乱的政治格局和军人干政的毛病又犯了。

军人集团有三个显著的特点：一是要求高效率，军队以快速行动著称，而社会治理和经济发展，需要一个过程，而军人上台后想快速见到利益，所以想尽快从中石油这个金主这提前获得收益，以稳定军队及拓展自身的权利范围；二是军队在社会治理上明显跛脚，世界的历史一再证明，军人武装适合打天下，而治理国家需要文官集团，因为社会运行规则和军队是截然不同的，用军队这一套管理社会，必然走向末路，这也是军队政变一段时间后，还政于文官集团的原因；三是军队讲究强权在经济发展上行不通，军队讲究的是把最高级的领命无条件的执行，听从命令是天职，这样类似于强计划的模式，无法管理好一个社会，更不用说发展经济。

文人能治理社会，但缺少保障政权稳定的武器。军人推翻文人政治之后，自身又没有能力管理好国家和社会，整个社会在军人管理下逐步走入死胡同，这是多少军政国家证明的结果，不以人的意志为转移。

所以，尼日尔就陷入了一个文官政治集团和武官政治集团互相夺权的摇摆式怪圈：军人政变——经济下滑——社会思变——军人放权——文官上台——军队想要更多利益——军人政变，导致经济发展受限，社会预期受影响。这个摇摆式的怪圈，就像套在尼日尔这个国家上的枷锁，无法打开。而这枷锁的原因，源于尼日尔政治的几大问题：政治派别林立，半总统治理，军队相对独立，利益分布不均。

当地士兵

尼日尔，这个中国企业在其经营了20多年的国家，一夕之间，我们运营的成果被军政府恶意掠夺，而且给出的理由是如此的荒诞和离奇。这给了我们中国企业走出去沉重一击，不亚于当年美国海湾战争形式对于我们认知的冲击，给了我们重要的启示。

一是百年变局下的全球风险更大，需要我们更全面的评估和管理。在哥伦比亚，紫金矿业几亿美元黄金被武装分子抢夺，巴基斯坦大坝项目员工遭遇恐怖袭击，中铁建管理层在马里出差遭遇枪击事件被杀害。这些我们走出去的企业，所遭遇的事情，其实也同样出现在其他的国家出海企业中。但这些风险，不仅是人员风险，还是资产风险，都给了我们一个大的提示，我们需要更全面的评估我们出海所面临的风险，随着我们对当地情况的深入了解，我们需要不断更新我们的风险评估维度和系统，做出更加准确的判断。

二是海外资产保全，不仅是企业的课题，也是国家的课题。企业是社会的微观主体，其讲究的是微观及专业的运作，很多海外风险是不可能预测或者触及不到。所以，需要有更大的情报及资产保全体系。美国埃克森美孚公司，当年进入中东市场，在遭遇袭击之后，美国政府派出军队予以保护，维护了美国海外发展利益。我们不一定像美国一样，但我们需要建立企业、海外协会组织、当地华人及企业雇员、当地使馆部门等一体化的安全及资产保全效应体系，类似于放大版的SOS体系。针对不同程度的情况，更新我们的资产保全及增值方案及体系。

三是与属地国政府的互动方式，需要不停迭代更新。我们出海，特别是涉及大型项目，无一不需要和当地政府打交道，怎么打交道，是强硬还是软弱，我想都是不行的。这就需要考验我们企业和驻外使馆的智慧了，属地国的利益集团纷繁复杂，党派利益不尽相同，我们在给当地创造效应的同时，要注重自身良好品牌的打造，注重与当地社区搞好关系，不能有鸵鸟心态，要构筑良好的企业声誉，打破中国人仅仅去当地赚钱的刻板印象，有条件的要逐渐融入当地社区，利用个人、企业、协会、非政府组织，多维度、立体式的和所在国老百姓及政府互动，形成多维立体的良性关系和认知。

奔驰在希望的田野上

写到最后，我认为中国企业出海，是一个长期存在的课题，而且会保持快速发展的势头，需要我们企业、员工，协会、非政府组织和驻外机构一起努力，从市场进入、项目建设、资产保全增值、风险管理等等，高度重视，构建更全的管理体系，迭代我们的理念，促进我们的海外利益的良性发展。我想随着我们出海经验的不断丰富，我们手段的日益增多，我国软硬实力对外辐射能力的日益增大，我们出海的实力和效益也会越来越好。