北宋皇祐二年(1050)，两浙路发生了大饥荒，沿途到处可以看到饿死的人，饥民更是成群结队。是时范仲淹来杭州任知州，他没有沿用传统上的开仓发放救济粮或施粥济荒的做法，而是一反常态，因势利导，采取灵活的政策，创造性地实施了三项不为常人所理解的“荒政三策”，变被动救灾为主动兴利。

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提高粮价

一是解决杭城百姓的民生问题。当时城内到处缺粮食，一斗米的价格从原本的每斗60文涨到每斗120文，但由于粮荒，粮食还供不应求。眼看着杭州商家屯粮提价，粮食价格要飞速上涨，范仲淹想了一个妙法，即先将米价提高到180文一斗，并在大运河沿线各交通要道张贴榜文，向外地粮商宣传说杭州粮荒涨价。米商听到这个消息后，于是日夜兼程运米到杭州，等到粮食充盈于市，价格自然就降到了每斗120文。由此，杭州的饥荒自然而然地解决了。

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纵民西湖竞渡

二是利用杭州人好做佛事、喜好游玩的习俗，大兴旅游业，在西湖上大搞龙舟竞渡活动，纵民出游观赏。他自己也常到西湖游船上去主持竞渡活动，天天在湖上宴饮。在他的倡导下，西湖竞渡活动自春至夏，一直搞得热热闹闹，城中居民空巷出游，甚至引得邻近地区的富人贾客也纷纷前来观光做生意。一时杭州的饮食、住宿、贸易等服务行业都得到了振兴。

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以工代赈

三是借工价便宜之机大兴土木之役，用现在的话说就是大力推进基础设施建设。他招募民工翻修粮仓和官衙房屋，每天募集将近上千人劳作。他还召集杭州各大寺院的住持，对他们说，饥荒之年，工价非常便宜，正可以雇工大兴土木。听了知州这样说，各个寺院的住持便开始了大规模的兴建。这样一来，杭州变成了一个大工地，需要大量的劳动力，一下子增加几万名就业者。这种“以工代赈”，既建设了杭城，又解决了杭州大量饥民失业流离之苦。

当时，有一些官员不能理解范仲淹的举动，如两浙路转运使弹劾范仲淹不顾及灾荒，进行救济，反而无节制地举行娱乐活动和宴饮，又倡导公私大兴土木，劳民伤财。

范仲淹便向皇帝上奏解释说：之所以鼓励娱乐宴饮和大兴土木，目的都是挖掘潜在的民间财力，来让贫困的百姓得到生活的财源。这些活动，每天给数万人带来了做工的机会。救荒的行政措施，没有比这样做更合适的了。

那一年，各地都饿死很多人，两浙只有杭州平安无事，百姓也没有流落他乡逃荒。这样的结果，都要归功于范仲淹的治理有方。

从此之后，在饥荒之年开官仓放粮，募集民众从事必要的工程，救荒利民的范仲淹模式便成为一条明确的规定。

约九百年后，即20世纪30年代，这种惊世骇俗、石破天惊的“以工代赈”荒政三策，即有目的地扩大消费，借以刺激生产以及兴办公共设施以增加就业的方略，才被西方经济学家作为刺激经济复苏的灵丹妙药。由此可见，范仲淹在杭州首创的经济思想具有世界意义。

◎本文来源：“文史杭州”（作者：徐吉军），内容略有删减，原文标题为“范仲淹与杭州”，文章版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除；图片由豆包AI生成。