前言

大家好，我是小策！

40亿美元军援，说停就停，特朗普不仅要提前掐掉以色列的军事资金，还公开要求受美国保护的国家为美伊战争掏钱。

11月3日，美国中期选举投票当天，特朗普宣布提前终止对以色列的年度军事援助，11月8日又公开要求盟友承担战争费用。

内塔尼亚胡原本想逐步摆脱美国援助，却没想到特朗普直接提前断供，美国断援，国内反对派又在逼宫，这位以色列总理还能撑多久？

一个想慢慢断奶，一个直接拿走奶瓶

特朗普宣布停止援助，最尴尬的地方在于，内塔尼亚胡此前也提出过减少美国军事援助，只不过双方想要的退出方式完全不同。

2016年，奥巴马政府与以色列签署十年军事援助安排，覆盖2019至2028财年，美国每年提供38亿美元。

其中33亿美元用于采购美国武器，5亿美元用于导弹防御，加上其他支持，通常被概括为每年约40亿美元。

今年1月内塔尼亚胡公开表示，希望未来十年逐步取消美国军事援助，让以色列拥有更大的国防自主权，可特朗普等不及了，11月3日他宣布双方已经谈妥，准备提前终止援助。

一个想慢慢减少依赖，一个直接要求提前结账，特朗普挑在中期选举投票日宣布，也有政治算盘。

当时民主党候选人赛义德主张停止对以色列无条件军事援助，特朗普干脆主动拿出这个议题，既堵住民主党的攻击，也向选民展示自己不愿继续为海外事务买单。

美国民意变化给了他操作空间，昆尼皮亚克大学今年6月的民调显示，48%的美国选民认为美国对以色列支持过多，民主党选民中这一比例达到66%，2017年两项数据分别只有16%和20%。

但特朗普想停援，并不是一句话就能完成，美国军事援助涉及国会批准的预算，已经签订的军购合同也有既定安排，总统不能直接绕过国会。

还有一笔账不能忽略，美国援助的大部分资金最终用于采购美国武器，钱又回到了美国军工企业手中，援助一旦减少，美国军火商同样会失去订单。

所以特朗普虽然把话说得很重，却仍表示美国可以继续向以色列出售武器，必要时也会提供支持，在我看来，美国想减少的是无条件提供资金的责任，而不是彻底放弃以色列这个战略伙伴。

这次变化不只是40亿美元军援的问题，而是美国对盟友的态度正在发生转变，过去强调安全承诺，现在越来越强调利益交换。

1991年海湾战争，总耗资约610亿美元，沙特、科威特、日本、德国等盟友承担了约540亿美元，美国通过盟友分摊战争成本，减轻了自身财政压力。

但这次美伊冲突不同，海湾国家并非战争的主动发起方，战火波及港口、油库和机场，他们自己已经承受安全与经济损失，特朗普却要求这些国家承担战争费用。

11月8日播出的CBS《60分钟》专访中，特朗普公开要求受美国保护的国家承担美伊战争相关费用，还强调没有美国，以色列根本无法支撑。

我认为，这番话暴露了特朗普的真实想法：美国提供保护，盟友就应该支付费用，过去的特殊关系也要接受新的利益核算。

美国民意的变化更加明显，盖洛普今年2月调查显示，同情巴勒斯坦的美国民众达到41%，同情以色列的只有36%，这是该项调查二十多年来巴勒斯坦首次反超。

皮尤调查也显示，62%的美国民众对内塔尼亚胡政府持负面看法，过去支持以色列几乎是美国两党的政治共识，如今民主党选民中的反对声音越来越强，共和党内部也有人不愿继续深陷中东事务。

特朗普同样承受着压力，竞选期间他承诺减少海外干预，可美伊战争带来的财政、油价和选举压力，正在冲击他的政治承诺。

在我看来，特朗普现在最需要的不是证明美国有多愿意保护以色列，而是向选民证明，美国不再愿意无条件承担盟友的成本。

40亿美元只是一个抓手，真正要改变的是美国国内对海外军事承诺的态度，过去盟友依赖美国，现在美国却开始要求盟友重新计算这份依赖的价格。

美国突然改变援助安排，以色列国内的政治压力也在增加，对内塔尼亚胡来说，这既是财政问题，也是政治问题。

以色列一年军费约300亿美元，美国每年提供的40亿美元超过总军费的十分之一，援助减少虽然不至于让以色列国防体系立即瘫痪，却会影响长期军购、导弹防御和本国军工研发。

2023年，以色列进口武器中将近七成来自美国，过去可以用美国援助购买美国武器，现在援助减少，相关开支就得由以色列自己承担。

反对派也抓住了机会，埃森科特批评以色列国防机构竟然通过媒体才知道美国援助政策出现重大变化，甘茨也指责内塔尼亚胡处理对美关系的方式十分危险。

更大的压力来自组阁，10月27日议会选举结束后，利库德集团虽然得票靠前，但右翼阵营无法凑齐单独执政所需的61席。

11月7日，总统赫尔佐格授权前总参谋长埃森科特尝试组阁，8日举行授权仪式。埃森科特获得67名议员推荐，支持内塔尼亚胡的只有46人，两个阿拉伯裔政党合计19席，成为组阁争夺中的重要力量。

当然，67份推荐不等于新政府已经稳稳成立，各党派之间仍有明显分歧，组阁能否成功还有变数，但对内塔尼亚胡而言，政治压力已经摆在眼前。

双方虽然正在讨论下一份十年安全合作协议，希望通过联合研发、情报合作和军事技术投资替代传统直接援助，但美国希望获得更多技术权益，以色列又想保住本国军工产业自主权，双方并不容易谈拢。

我认为，内塔尼亚胡真正头疼的不是少了40亿美元，而是美国要求改变援助方式，国内反对派又在争夺执政权，两股力量同时向他施压。

从40亿美元军援到战争费用分摊，美国对以色列的政策正在发生变化，内塔尼亚胡原本希望逐步减少依赖，却被特朗普提前打乱节奏，如今又面临国内组阁危机。

美以关系不会因为一笔援助突然终结，但过去几十年的特殊待遇已经开始松动。

当美国把安全保护变成收费项目，其他盟友也会重新计算依赖美国的代价，这次被推到账单面前的是以色列，下一次又会轮到谁？