清初设在巩昌（今甘肃陇西）的机构，其背后是一部鲜为人知的“甘肃建省史”。在康熙初年，巩昌曾作为甘肃事实上的首个省会，汇聚了多项省级军政监察职能，是清廷经略西北的关键支点。在康熙初年陕甘分省的过程中，巩昌府（府治在今定西市陇西县）曾短暂成为甘肃省的行政中心。康熙二年（1663年），清廷将陕西右布政使司移驻巩昌府，标志着陕甘分治的开始。

随后，省级的行政（布政使司）、司法监察（按察使司）等核心机构均设置在巩昌。

这段“临时省会”时期相对短暂，康熙八年（1669年），省级机构便迁往兰州。当时驻扎巩昌的机构，涵盖了行政、监察、司法、教育及边疆贸易等多个方面。

乾隆《陇西县志》“府治图”

巡抚

甘肃巡抚是全省最高军政长官。在巩昌作为行政中心期间，巡抚驻地曾有变动。清初，甘肃巡抚先驻甘州（张掖），后移凉州（武威），并非长期固定驻巩昌。但在巩昌作为省级行政中心期间，巡抚与此地的布政使司、按察使司联系必然非常紧密。

布政使司 (藩司)

这是清初巩昌作为省级行政中心最核心的标志。康熙二年（1663年），陕西右布政使司移驻巩昌，管辖陕西西部的临洮、巩昌、平凉、庆阳四府。它主管一省的财政、民政和人事，相当于今天的省政府。

康熙六年（1667年），右布政使司改名为“巩昌布政使司”。康熙八年（1669年）再次更名为“甘肃布政使司”后不久，便与按察使司一同迁往兰州。

按察使司 (臬司)

这是省级司法监察机构。康熙三年（1664年），清廷添设甘肃按察使司，驻巩昌府 。主管一省刑名、风纪，核查案件，监督官员。与布政使司同在康熙八年（1669年）迁往兰州。

提督学政 (按院)

“按院”是明清时期对提督学政的尊称，因其通常由监察御史出任。掌管一省教育、科举考试和士习风化。在陕甘分省过程中，学政制度的独立稍晚。资料显示，清初曾设有“临巩学政”，后由陕西学政兼管甘肃学政，直至雍正年间制度才完全分开。因此，在巩昌时期，可能未有完全独立的甘肃学政常驻。

巡视陕西茶马监察御史 (茶院)

“茶院”特指巡视陕西茶马监察御史，这是一个极为重要的中央特派职务，其驻地明确在巩昌府城。由皇帝直接派遣的监察御史担任，一年一换。主要职责包括：

管理西北（西宁、洮州、河州、庄浪、甘州）五大茶马司的茶马贸易；

督办陕西苑马寺及其下属牧场马政；

巡察陕西、四川、湖广等产茶、运茶地区，打击私茶；

肩负“绸缪边防”、抚绥边疆民族的重任。

顺治二年（1645年）沿明制设立，康熙七年（1668年）裁撤，事务归甘肃巡抚管理，存在约20年。首任御史廖攀龙：顺治二年到任后，面对明末凋敝的局面，迅速清查积茶、招募商人、重启茶马贸易，当年即招番易马，为稳定清初西北边疆立下首功。

御史姜图南：顺治九年上任，他明确指出茶马贸易的核心是边防控制，所谓“边防利害，宜日讲求”，深刻揭示了该职务的战略意义。

历任茶马御史在恢复贸易、整顿马政、安抚番族等方面发挥了关键作用，是清初巩固西北统治的重要一环。

乾隆《陇西县志·官职志》对驻陇巡抚、布政司、按察司、茶院等省级机构官员的简介

这些“省级建制”为何迁离巩昌？

巩昌（陇西）历史悠久，城防坚固，人口繁盛（远超当时的兰州），且地处陇右咽喉，便于连接关中与河西，在分省初期有利于平稳过渡和掌控陇东地区。

但随着清朝经略西北的重心转向应对准噶尔等蒙古部族，兰州的战略位置优势凸显。它更靠近西北前线，且地处黄河要冲，能更好地辐射河西走廊和青藏高原，便于指挥军事和调度物资。因此，出于长远国防和行政管理效率的考虑，省会最终西迁至兰州。不管怎么说，清初巩昌的机构设置，是甘肃建省的起点。其中，陕西右布政使司（后为甘肃布政使司）和甘肃按察使司的驻跸，奠定了其临时省会的地位；而巡视陕西茶马监察御史（茶院） 的常驻，则凸显了其在国家边疆经贸与安全战略中的特殊枢纽作用。这段历史虽然短暂，却清晰地展现了清朝统治者如何根据实际需求，调整地方行政与边防架构，以巩固对新版图的统治。