2025年3月19日，泰安市财政局公布了一起借光伏名义非法集资的案例，这个案子放到现在看依然很有代表性。

2019年5月，华某和他人合伙注册了一家公司，对外宣称要承接国家光伏项目，急需资金周转。

他们开出的回报是每投一万元每天返利200元，二十天算一个周期，折算下来年化收益超过700%。

这样的回报率一听就有问题，可在一个月不到的时间里，还是有717人掏了钱，涉案资金超过6000万元。

后来查明，这家公司在2019年4月25日就已经注销，所谓的光伏电站从头到尾都不存在，华某最终以集资诈骗罪被判处有期徒刑14年。

类似的事情这些年在各地并不少见，网上也一直有人在问，农村光伏是不是一场骗局，中国是不是陷进了光电骗局。

想把这个问题弄清楚，得把两件事拆开来看，一件是骗子打着光伏的幌子行骗，另一件是国家实实在在推进的光伏产业，两者根本不是一回事。

一、骗子借光生财，农户替人背债

骗局盯上农村，和户用光伏这些年的快速铺开有直接关系。

2021年，全国户用光伏新增装机超过2100万千瓦，同年9月国家能源局公布了676个整县屋顶分布式光伏开发试点县，屋顶光伏一下子成了村里的热门话题。

市场一热，想捞快钱的人也就跟着进来了。

这些套路大致能分成几类，最常见的是在发电量上做手脚。

2024年10月，无锡警方发布防范提示，提到有商家对农户宣称1千瓦光伏板一天能发24度电，一年能发8760度电。

这个数字是拿24小时乘以365天硬凑出来的，可太阳晚上不出来，阴天雨天发电量也会大打折扣，1千瓦光伏在多数地区一天通常只能发几度电。

收益被夸大了好几倍，农户照着这个预期去算回本时间，结果自然对不上。

还有一类更难识别，问题藏在合同里。

2023年9月14日，宁夏海原县发展和改革局发布风险提示，指出有企业和个人在乡镇推介屋顶光伏项目，和农户签订屋顶租赁、经营租赁、合作开发之类的协议。

推销人员嘴上说的是“公司融资，跟农户没关系”，转身就拿走了农户的身份证件，再引导农户签下阴阳合同、委托书和承诺书。

合同里一般不会出现“贷款”两个字，农户以为是把屋顶租出去收租金，实际上很可能是以融资租赁的方式，把一套光伏设备买到了自己名下。

一旦发电收入不够每月还款，差额就得农户自己补上，情况严重的还会影响个人征信。

另外还有传销式的玩法，商家宣称装一套电站就能拿到代理资格，发展别人安装还能层层抽成，无锡警方明确把这种模式定性为庞氏骗局。

把这几类骗局放在一起看，毛病都出在人身上，光伏发电这项技术本身并没有错。

二、规则一再收紧，漏洞逐个堵上

骗局冒出来以后，相关部门的处理思路很明确，行骗的人要打击，制度上的口子也要补。

公安、市场监管、金融等部门这些年持续开展打击整治，各地发改、能源部门也多次发布风险提示，提醒群众签约前核实企业资质和合同条款。

更根本的变化发生在规则层面。

2024年10月9日，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

2025年1月，正式版本印发实施，距离上一版管理办法出台已经过去了十多年。

新办法把分布式光伏细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类，企业租用农户屋顶建电站的情况被单独列了出来。

办法明确，非自然人投资建设户用光伏，要和屋顶所有人签订合同、明确双方权责，不得违背农户意愿强制租赁使用农户屋顶，也不得利用农户信息违规贷款或者变相贷款。

前面提到的那些“屋顶租赁”套路，等于在规章里被直接点了名。

电网能接多少的问题，也被摆到了台面上。

2023年，国家能源局在山东、河南等部分省份开展分布式光伏接网承载力及提升措施评估试点，各地要定期公布可接入容量，哪里能装、能装多少，信息变得更透明。

电价机制随后也跟着变了。

2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，推动新能源上网电量全面进入电力市场，由市场形成价格。

通知以2025年6月1日为界，此前投产的存量项目做好与现行政策的衔接，此后投产的增量项目通过市场化方式确定机制电价。

这样一来，靠承诺固定高收益来拉人装光伏的说法，就更站不住脚了。

三、能源命脉所系，砸钱自有底气

既然骗局存在，国家为什么还要坚持投入光伏，这笔账得往大处算。

我国是能源消费大国，石油和天然气对外依存度长期处在较高水平，能源饭碗端在谁手里，关系到发展的主动权。

2020年9月，我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，光伏是实现这个目标绕不开的主力电源之一。

光伏在农村也确实办成过不少实事。

2014年10月，国家能源局和国务院扶贫办印发光伏扶贫工程工作方案，此后几年间，全国累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及约415万贫困户，每年发电收益约180亿元，其中相当一部分用于设置村级公益岗位和发展集体经济。

同样是屋顶上的光伏板，由政府规范组织、收益归村集体和农户，和骗子设计的圈套完全是两种性质。

产业规模摆在那里，也很能说明问题。

据国家能源局数据，2024年全国光伏新增装机约2.78亿千瓦，截至2024年底累计装机约8.87亿千瓦。

到了2025年6月底，全国太阳能发电装机达到约11亿千瓦，同比增长超过五成。

我国光伏组件产量多年占全球八成以上，从硅料、硅片到电池片、组件，完整的产业链都在国内，这份竞争力是在全球市场上实打实拼出来的。

屋顶之外，沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地也在加快建设，内蒙古库布其沙漠一带搞起了板上发电、板下治沙的模式，发出来的电再通过特高压线路送到中东部用电集中的地区。

这么算下来，投入光伏是关系能源安全和产业竞争力的长远布局，和骗子那点伎俩不在一个层面上。

落到普通农户身上，真打算在自家屋顶装光伏，最要紧的还是签字前把合同看明白。

设备归谁所有、贷款落在谁名下、收益怎么结算、坏了谁来修，这几件事问清楚了，大部分坑都能绕开。

对方要是说“不用花一分钱”，却非要拿走身份证和银行卡，就得多留个心眼，拿不准的地方可以去当地能源主管部门或者供电公司问一问。

所谓中国陷进光电骗局，其实是把行骗的人和光伏产业搅在了一起。

被依法查处的是假借光伏之名的诈骗团伙和违规企业，被持续投入的是一条关系国计民生的新能源产业链，骗局在被打击，规则在被完善，产业也还在往前走。

参考文献

1. 国家能源局，《分布式光伏发电开发建设管理办法》，2025年1月。

2. 国家发展改革委、国家能源局，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，2025年2月9日。