波兰疑似发生政变?宪法法院爆发冲突,总统紧急折返回国
一把圆锯打开了宪法法院的大门,但是它无法打开另外一件事情,那就是由谁来决定这家法院归谁管辖。10月30日的波兰,争的就是这件事。把这叫作政变,是当事方的说法,并不是已经发生的事情。这次不是用法律来约束,而是用牌子来约束。
看公告上面的内容。宪法法院网站当天发布了消息,院长斯维茨科夫斯基和副院长索汉尼斯基被暂停履行职务一个月,法官科尔温-皮奥特罗夫斯卡暂时接管院务。据今日俄罗斯报道,公告发布后,二人相关个人信息一度从法院网站页面移除。一个机构在同一时间发出两种互相矛盾的声音,程序从这里就开始分叉了。公告没有占满整个页面,但是却把整个法院的归属给翻了个个儿。
几个小时之后,法院官方的X账号就否定了这份公告。它声称官网遭到非法操控,正副院长职务仍然有效,并质疑科尔温无权发布停职命令、接管院务。账号给出的定性很重,所有的参与者都犯下了政变罪。否认和反否认之间,并没有第三方来作证。两边都用同一个牌子说话,谁盖的章就不太重要了。
问题就出在一道资格题上。停职令是她写的,她援引的是自己的法官资格,对方反驳的第一句话就是她有没有这个资格。发出命令的人没有资格,命令也没有依据。资格是入口,入口堵住了,里面的所有争论都无法出来。这个问题一天不解决,后面的所有动作都是在各自表述。
门外很快就变得很乱了。几十个人聚集在一起,有人翻越围栏,有人向警察扔东西,3人被拘留,防暴警察也到了现场。有人喊图斯克是叛徒,也有人直接把这件事叫做政变。后来支持者用圆锯把门锁锯断,斯维茨科夫斯基进楼,又很快出来,劝大家冷静。警察可以守住这扇门,但是不能守住这扇门应该归谁的问题。门的归属还没有确定,里面的人先分成了两拨。
总统纳夫罗茨基原定出访塞内加尔,中途取消行程紧急回国,在X平台发文称当下总统应当留在国内。回国后他先是会见最高法院院长卡平斯基,之后计划同斯维茨科夫斯基会面;据半岛电视台消息,总统抵达宪法法院现场,介入这场争端。元首回到现场,行政权已经把司法争议推到了门口。外交日程可以走通,但是司法日程没有这样的弹性。
他所处的位置并不是很好。今年3月,波兰议会选出5名宪法法院法官,科尔温‑皮奥特罗夫斯卡是其中一员;总统阵营不认可本次选举程序,拒绝承认这批法官的合法身份。争议的一方跑去当调解人,那么调解的分量自然就会减小。他越是用元首的身份出现,就越难以让人相信这是中立的。总统的宪法职责是外交、国防以及国内司法,绕开他根本不可能。
要弄清楚为什么发展到今天这个地步,就得追溯到2015年。法律和公正党上台之后很快就任命了宪法法院的法官,欧盟法院、欧洲人权法院也多次指责这家法院与政府关系太密切。2023年图斯克上台之后,他许下要修复与布鲁塞尔关系的诺言,第一步就是停止公布宪法法院的判决。判决不公开,裁决也就停留在纸面上。两家欧洲法院的批评,后来就成为了国内政治上的弹药。
他想把法院改过来,但是总统有否决权,杜达用过了,纳夫罗茨基接着用。双方都不承认对方提名的法官,法院长期处于半停摆状态。9月图斯克提名前内阁部长贝雷克为宪法法院法官,而对面只接受总统提名的人。任命权成为双方唯一可以使用的工具,这个循环一直都没有停止过。两种任命方式,两种合法性的来源,谁也无法压倒谁。
三方的话放在一起看,各有各的法治。图斯克表示恢复法治是义务,多年的法律混乱已经到了无法挽回的地步,只有采取果断措施才能解决,除此之外别无他法。前司法部长齐奥布罗认为这是对宪政秩序的公然攻击,并且呼吁支持者进行抵抗。欧洲议会议员亚基说,图斯克把波兰带回了过去几十年,降格为二等国家。三句话都十分强硬,强硬的是它们都只承认自己这套程序。
亚基也点明了图斯克的主要理由就是宪法法院的裁决,波兰的法律优先于欧洲的法律。这句话把下面的东西都露出来了。司法之争之下有主权和一体化之争,谁掌握着宪法解释权,谁就多一份与布鲁塞尔谈判的筹码。这条线并不是今年才有的,它和波兰加入欧盟一起进来。法院判决的是案子,但是听的是波兰人的。宪法解释权归谁所有,最后决定的是这个国家向哪个方向发展。
于是就形成了一个很尴尬的情况。宪法法院的任务就是判断法律是否符合宪法,它应该站在这样的争论之上。现在它自己被停职、被质疑、被锯门,裁判席上没有人。两边都希望有法治,但是法治需要一个双方都认可的裁判。裁判缺席时,程序就成了力气活,没有裁判的赛场,规则解释权就归喊得最响的人。
所以政变这个词不能随便使用。政变的条件是有一个被公认的合法权力中心被夺走,但是这里连发一道停职令都没有什么资格。法院账号说政变罪,前司法部长说犯罪攻击,都是指控。指控有很多,但是判决只有一个,目前没有。总而言之,没有人能够拿出一份双方都认可的判决书。
律师马茨恰克反对法律与公正党的司法改革,但是他说今天法院的行为会在将来多年里引起强烈的反对法治的反弹。就连站在对面的人也这样认为,那么代价就不是今天就能承担得了的了。停职令上写的是一个月,一个月之后是谁来决定的,公告没有说明。一个月的期限就像一个暂停,并不是一种了结,而是把冲突推迟到下一个月,把风险推到下一年。
明年波兰将举行议会选举,这场仗大概率还是会通过投票来解决。被磨掉的是制度本身的断案能力,并不是哪个党派的脸面。门锁可以更换,但是裁判席上没有人坐,换谁去坐都会有人不服。这笔账最后就记在制度上面了,并没有记到任何一个人身上。
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