最近,德国玩了一手双线操作,一边安抚中国,一边拉拢东亚、东南亚国家,悄悄部署战略合作。
央视报道,最近,德国总统施泰因迈尔开启了为期五天的访华日程,与此同时,德国总理默茨却在韩国、日本等国连续访问,强化所谓的“供应链韧性”。
看起来是平衡战术,两头不得罪,但只要稍微了解德国内政,就会发现不是如此。德国是内阁制,总统只是象征性位置,没有实权。总统出访,只能亮个态度,却不能决定大政方针。这次他来华,探讨的也都是方向性概念,目的是拉关系,渲染气氛。
但总理却是实权职位,可以决定具体事务,默茨本轮访问的主题明确,包含供应链、军工、北约亚太战略等议题,都是干货。
把两套行程放在一起看,德国的想法其实并不难理解,就是典型的两头下注,两头捞好处。一方面派出总统访华,维持高层友好往来,照顾中方的感受,稳住中德关系基本盘,避免双边氛围彻底走向紧绷,相当于给双边关系留好缓冲垫;另一方面实权总理绕开中国,跑到亚太周边国家搭建新的合作网络,推进供应链多元化,谈军工无人机、稀土资源、人工智能合作,强化和日韩新加坡的战略协同,回应国内政界反复炒作的“去风险”呼声,给德国国内选民交差。
我们不能简单解读成德国已经全面倒向反华阵营,柏林没有打算彻底切断和中国的联系,毕竟现实利益摆在眼前,但也不能天真地把总统来访的友好表态,等同于默茨政府的真实政策取向。
如今德国工业日子并不好过,连续经济增长乏力,制造业不断传出裁员、关停工厂消息,工业能源成本居高不下,本土基础设施更新缓慢,行政审批效率偏低,数字化转型进度滞后,这些都是德国经济自身的结构性难题。
俄乌冲突推高欧洲能源价格,美国推出的产业补贴法案,持续把欧洲制造业产能吸引向北美,这些外部压力,进一步挤压德国工业生存空间。可对内改革阵痛大,很难快速拿出见效的办法,部分德国政界就很自然地寻找外部叙事,把国内产业遇到的麻烦,部分归因到对华贸易上面,把中国当成解释国内困境的靶子。
可统计数字本身就存在迷惑性,很多德国企业在中国建厂生产,产品回流欧洲,这部分贸易会被算成对德出口,但对应的利润,很大一部分依旧回流德国企业。
单纯拿贸易逆差说事,并不能完整反映中德经贸互惠的全貌,政客讲的是政治姿态,企业算的是真实账本,两者之间,已经出现一道很深的鸿沟。
这并不是说德国的多元化外交完全没有道理,任何大国都不会愿意把全部经济筹码押在单一市场,寻求供应链多点布局,本身属于正常的风险管控思路,问题在于,“风险分散”不等于“寻求替代中国”,两者有本质区别。
默茨这次亚洲之行,不只是谈做生意,在日本推进防卫产业、军用无人机联合开发,在韩国前往朝韩非军事区,把防务安全议题深度嵌入经贸访问,这已经超出单纯商业访问的范畴,是德国落实印太战略的具体动作,想要深度介入亚太安全事务,拉近和美国亚太盟友之间的距离。
今年早些时候默茨已经到访过中国,当时也带了庞大企业代表团,时隔不到一年,一边维持对华高层接触,一边加紧在周边构建伙伴网络,这一套操作,就是当下默茨政府对华“双轨策略”的具象体现:经贸上不想放弃中国巨大红利,安全与战略层面,又要和我们拉开距离,向美国的盟友体系靠拢。
很多人看到这样的局面,很容易走向两个极端,要么觉得德国总统来访,中德关系就能回到过去亲密无间的状态,一切分歧都会烟消云散;要么就判定德国已经站到我们对立面,接下来只有对抗。
这两种看法其实都脱离现实。我们首先要分清礼仪外交和实权外交的边界,施泰因迈尔的访问价值在于夯实中德长期交往的民意和外交基础,他超脱党派轮替,谈出来的共识不容易随着内阁更迭轻易推翻,适合沟通长远的双边定位,但不要指望这次国事访问,就能改变默茨政府在供应链、印太战略上面的政策取向。
默茨手上掌握行政权力,他在新加坡、日韩做出的安排,才是未来几年德国会落地执行的政策方向。近期默茨在欧盟内部十分活跃,持续推动欧盟层面的对华“去风险”议程,这就更提醒我们,看待中德关系,既要争取合作机遇,也要做好防范,不能把期待完全寄托在对方的善意之上。
未来中德相处的现实模式,大概率就是合作与分歧长期并存,既不会彻底撕破脸全面对抗,也很难回到过去那种高度互信、几乎没有地缘隔阂的阶段。
我们依旧需要积极和德国打交道,德国是欧洲经济的压舱石,拥有大量先进制造业技术,中德产业互补性很强,中国巨大市场同样是德国企业离不开的沃土,务实合作的客观基础仍然存在,该敞开的大门要敞开,该谈的项目、对话沟通渠道,都要继续维护,争取尽可能多的互利成果。
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