2025年12月2日 俄罗斯总统普京周二表示，“我们不打算与欧洲开战，但如果欧洲希望并主动挑起战争，我们已做好准备。他指责欧洲领导人在自己与美国特使会晤前夕，试图破坏关于乌克兰冲突的协议。

此番言论发表之际，美国特使维特科夫(Steve Witkoff)及前总统唐纳德·特朗普的女婿贾里德·库什纳(Jared Kushner)正在莫斯科举行高风险会谈，旨在结束这场持续近四年的战争。此前，双方已进行了数日外交斡旋。普京还对记者补充道，“欧洲不希望达成和平议程，而是站在战争一边，他们对特朗普最新停火'提案'进行修改的唯一目的就是阻挠和平进程，所提的要求俄罗斯坚决无法接受。”

美国此前已提交一份28点停火草案，在遭到基辅和欧洲的批评后进行了修改，认为该草案过多地迎合了俄罗斯提出的要求。这项停火“提案”由特朗普牵头推动，欧洲多次表示，不应强迫乌克兰接受不公平的和平协议，尤其是在领土问题上。特朗普特使团队目前正寻求获得莫斯科和基辅双方都认可的条款，落实停火计划。

附《俄乌28点停火草案》完整内容：

1. 乌克兰的主权将得到确认。

2. 俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署一份全面互不侵犯协议，过去30年的所有遗留争议问题均视为已解决。

3. 俄方将不再入侵邻国，北约也不再进一步扩张。

4. 在美国的调解下，俄罗斯与北约将开展对话，解决所有安全议题，为局势缓和创造条件，进而保障全球安全，增加合作契机与未来经济发展空间。

5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。

补充说明：另有一份文件详细载明安全保障条款，美国及其北约盟国将把针对乌克兰的袭击视作对整个“跨大西洋共同体”的袭击。

6. 乌克兰武装部队规模将限定为60万人。

备注：据乌克兰官员透露，乌军当前兵力为80万 - 85万人，战前约为25万人。

7. 乌克兰同意在宪法中明确规定不加入北约，北约也同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的相关条款。

8. 北约同意不在乌克兰境内部署军队。

备注：英法等部分北约国家此前正拟定战后在乌克兰境内派驻少量欧洲军队的独立提案，而本方案未考量该可能性。

9. 欧洲战斗机将部署于波兰境内。

10. 美国的保障内容：

美国为提供该保障将获得相应补偿；

若乌克兰入侵俄罗斯，将失去此项安全保障；

若俄罗斯入侵乌克兰，除将采取协调一致的强力军事回应外，所有国际制裁将即刻恢复执行，对其新领土的承认及本协议赋予的其他所有权益均会撤销；

若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保障即告失效。

11. 乌克兰具备加入欧盟的资格，在该议题审议期间，其商品可短期优惠进入欧洲市场。

12. 制定一揽子强力全球对乌重建措施，具体包括但不限于以下内容：

设立乌克兰发展基金，投资于科技、数据中心、人工智能等高速增长产业；

美国将与乌克兰合作，共同开展乌克兰天然气基础设施的重建、升级、现代化改造及运营工作，涵盖输气管道与储气设施；

联合推进受战争影响区域的修复工作，实现城市与居民区的恢复重建及现代化改造；

开展基础设施建设；

进行矿产与自然资源开采；

世界银行将制定专项融资方案，以加快推进上述各项工作。

13. 推动俄罗斯重新融入全球经济：

分阶段、逐案协商并落实对俄制裁解除事宜；

美国与俄罗斯签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土开采项目等领域开展合作，实现共同发展，并拓展其他互利商业合作机会；

邀请俄罗斯重新加入八国集团。

14. 冻结资金的使用方式如下：

1000亿美元被冻结的俄罗斯资产，将投入由美国主导的乌克兰重建及投资项目；

美国将获取该项目50%的收益；欧洲额外出资1000亿美元，以扩充乌克兰重建的可用资金规模，欧洲冻结的相关资金将予以解冻；剩余被冻结的俄罗斯资产，将投入一个独立的美俄合资投资机构，用于特定领域的联合项目运作。该基金旨在增进美俄两国关系与共同利益，形成避免冲突重演的有力约束机制。

15. 成立美俄安全问题联合工作组，推动并确保本协议所有条款的全面履行。

16. 俄罗斯将以法律形式确立对欧洲及乌克兰的不侵略政策。

17. 美国与俄罗斯同意延长核不扩散及核武器管控相关条约的有效期，包括《第一阶段削减战略武器条约》。

备注：美俄之间最后一项重要军控条约《新削减战略武器条约》将于次年2月到期。

18. 乌克兰同意依据《不扩散核武器条约》，成为无核国家。

19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重启运行，所产生电力由俄罗斯与乌克兰平分，双方各占50%。

20. 俄乌两国承诺在学校及全社会推行相关教育计划，增进不同文化间的理解与包容，消除种族主义与偏见，具体包括：

乌克兰采纳欧盟关于宗教包容及语言少数群体保护的相关规定；

两国废除所有歧视性举措，保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育领域的合法权益（备注：该理念与特朗普2020年提出的巴以和平计划中的相关内容相似）；

坚决抵制并禁止一切纳粹意识形态及相关活动。

21. 领土相关安排：

包括美国在内的各方承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯实际控制领土；

赫尔松州与扎波罗热州按当前接触线维持现状，即事实上承认双方沿接触线形成的管控格局；

俄罗斯将退出其控制的上述五个地区以外的其他约定领土；

乌克兰军队撤出当前控制的部分顿涅茨克州区域，该撤离区域将设为中立非军事缓冲区，该区域作为俄罗斯联邦领土获国际社会承认，俄罗斯军队不得进入此非军事区。

22. 未来领土安排达成共识后，俄罗斯联邦与乌克兰均承诺不以武力改变该安排，若任何一方违反此承诺，所有安全保障条款均不再生效。

23. 俄罗斯不得阻碍乌克兰利用第聂伯河开展商业航运，同时就黑海粮食自由运输事宜达成相关协议。

24. 设立人道主义委员会，处理各类未决问题，具体包括：

按“全部换全部”原则交换所有剩余战俘及阵亡人员遗体；

遣返所有平民被拘押者及人质，含儿童群体；

推行家庭团聚计划；

采取相关举措减轻冲突受害者的苦难。

25. 乌克兰将在100天内举行大选。

26. 冲突相关各方对战时行为均享有完全赦免权，且承诺今后不再就此提出任何索赔或申诉。

27. 本协议具有法律约束力，其执行情况由唐纳德·J·特朗普总统牵头的和平理事会负责监督与保障，对违约行为将实施制裁。

备注：该机制框架与特朗普提出的加沙和平协议执行架构一致。

28. 一旦各方认可本备忘录，待双方撤至约定地点并启动协议执行程序后，停火即刻生效。