北京，一群不明身份人员，突然闯入某村民的营业用房，将其营业用房强行拆除。村民惊恐之下，打电话报警，要求公安机关查处违法行为，追究相关人员违法责任。谁曾想到，公安机关没给予任何回复，也没有采取相关的措施，而后，村民起诉到法院，要求法院确定公安机关不履行职责的行为违法。事情真如村民所言吗？ （案例来源：第二中级人民法院） 南铭昆有一处营业用房，位于大兴区某村。
案涉房屋是南铭昆（化名）2014年1月份，从中铁某局租赁土地后与他人共同出资建设，南铭昆是股东之一。 之后，南铭昆又与第三人刘某签订租赁合同，将案涉房屋的东配楼，租给第三人开设养老院使用，西配楼则作为居民房出租。 2023年11月19日上午9时19分，南铭昆拨打110电话报警，说他的房屋（某商厦、营业用房）被不明人员拆除，屋顶和玻璃被损坏。 按照南铭昆的说法，他打电话报警，要求公安机关履行法定职责，查处违法行为，追究相关人员违法责任。 但是，公安机关没有作出调查答复。 之后，他向公安机关提交了《要求履行法定职责申请书》，向公安机关提出保护人身、财产安全的请求。 公安机关收到申请书后，也没有给予任何回复，亦没有采取相关的措施。 首先，《治安管理处罚法》第一百一十四条，公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。 南铭昆认为公安机关没有依法履行职责，没有严格执法或者有违法违纪行为，可以向人民检察院、行政监察机关检举、控告。 其次，《行政诉讼法》第十二条，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 南铭昆选择了第二种，先是提起行政复议，复议决定被驳回后，直接提起行政诉讼。 最后，事情真如南铭昆所言，公安机关接到报警后，没有查处违法行为吗？ 法院查明： 2023年11月19日，某镇派出所接到南铭昆报警后，予以受理，制作《受案登记表》及受案回执，并前往现场调查处理。 民警对南铭昆制作询问笔录载明:
“南铭昆称他在案涉房屋转悠时，发现第三人刘某正在拆除西配楼顶子，遂报警，其后发现案涉房屋的隔断和玻璃都被拆除了，再次报警。” 本案证据有：受案登记表、受案回执、南铭昆身份资料、笔录2份，以及呈请终止案件调查审批表等。 民警第二次给南铭昆制作的询问笔录中，南铭昆陈述，关于案涉房屋西配楼顶棚被拆除一事。
“系租户经另一股东蔡某同意后应消防要求进行拆除，不需要公安机关进行处理。” 关于南楼玻璃、墙面被损坏一事。
“系中铁某局经法院判决后派员，对南楼进行部分拆除，南铭昆表示，该部分法院判决确认是违建。” 笔录上，有南铭昆签字确认，并手写“以上笔录我看过，和我说的相符”。 《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查： （一）没有违法事实的。 法院认为，公安机关认定本案具有“没有违法事实”的情形，作出被诉终止决定，认定事实清楚，适用法律正确。 最终，法院驳回了南铭昆的诉讼请求。 公安机关的询问笔录写得很清楚，南铭昆也在笔录上签字，为什么又起诉至法院，要求法院确定公安机关没有调查处罚呢？
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