文/纸不语

2026年5月14日零时起，全国新版微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域正式启用，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）已同步完成全国空域GIS数据更新。

此次调整由中央空中交通管理委员会统筹部署，覆盖全国31个省级行政区，是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年1月1日施行以来规模最大、覆盖最广的一次全国性空域集中更新。湖北、湖南、江西、浙江、四川、广东、广西、安徽等多省已公布新版适飞空域范围，部分省份适飞面积显著提升。

与此同时，四川同步推进无人机“扫码飞”试点，将传统报备流程简化为微信扫码操作，全程仅需2分钟。空域放开的信号明确，但“放”的边界在哪里？中大型无人机与载人eVTOL是否纳入？各地扩容比例为何差异悬殊？“扫码飞”全国推广时间表如何确定？这些问题指向一个核心判断——此次空域调整，是“有限度的便利”，而非全面放开。

湖北省微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域范围，浅蓝色区域为适飞空域。图源：湖北日报

全国适飞空域同步更新，多省面积大幅扩容

据搜狐无人机报道，此次此次UOM平台数据更新包含三方面核心内容：一是适飞空域边界重新划定，UOM平台上适飞与管制空域的分类已按新版数据执行；二是地方图件和网格数据同步更新，多地陆续公布PDF图件、SHP/DBF等GIS数据文件；三是部分地区适飞面积较此前明显扩大。

此次空域优化由中央空中交通管理委员会统筹部署，覆盖全国31个省级行政区。据中国测绘网梳理，湖南、四川等省市在发布公告中均提及，此次调整依据的是中央空中交通管理委员会办公室《关于组织公布无人驾驶航空器适飞空域范围的函》。

本轮调整最大的特点是适飞空域范围显著扩大。据湖南日报报道，5月13日，湖南省发改委发布公告，公布全省新版无人驾驶航空器适飞空域范围，新版适飞空域于5月14日零时启用。当前，湖南省适飞空域占比从2025年的约42%跃升至2026年的约78%，适飞面积从8.84万平方公里增加到16.45万平方公里，接近翻番。江西省新版适飞空域共108006平方公里，范围较此前增长26.5%，约占全省空域面积的64.71%，覆盖南昌、九江、景德镇等全部设区市。四川省此轮空域划设更新后，适飞空域面积占全省面积超80%，在已公布适飞空域的省级行政区中居全国前列。广西适飞空域面积占比约84%，湖北约60%，上海约46%，广东约57%。

湖南省适飞空域范围（2026版），绿色区域为适飞空域，浅橙色区域为目视空域。图源：湖南日报

而北京则完全没有划设无人机适飞空域，全域实行管制。此外，据安徽省交通运输厅公告，安徽省新版适飞空域面积从6.84万平方公里扩大至7.99万平方公里，约占省域面积的57%。

城市层面的变化同样显著。深圳120米以下适飞空域实现大范围开放，南山、福田、罗湖等原管制核心区现已成为适飞空域。广东省人民政府门户网站发布的信息显示，广东新版适飞空域约10.24万平方公里，较此前增长16%，深圳市区新增多片连片适飞区，但广州市区管制区域仍较多。据湖北新闻报道，武汉市两江四岸沿线在新版空域图中几乎全部连成片，不少过去属于管制区的热门地标被划入适飞区。

在空域扩容的同时，四川等地同步推进了配套措施。5月12日四川省发改委召开新闻通气会，发布“扫码飞”运行成效。“扫码飞”是四川2026年2月推出的省级低空飞行公共服务微信小程序，将复杂报备流程简化为扫码操作，提供“一键查询、一键报备、一键导航、一键投保”四大功能，全程仅需2分钟。截至通气会时，平台注册用户突破4万人，累计申报飞行计划3000余条，飞行时长超5300小时，起降8400架次，全程安全零违规。

据央视新闻报道，5月4日起第二批试点空域陆续上线，释放面积约6.7万平方公里，覆盖成都、彭州、绵阳、泸州等地10个近郊适飞区域。国家发改委低空经济发展司司长郑剑表示，正会同有关部门研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。

适飞区有限放开，管制区审批收紧并行

此次空域调整释放了“环境向好”的信号，但梳理已明确的与尚未明确的内容，可以更清晰地看到“放”的边界。

已明确的部分包括适飞空域边界已更新，部分地区面积显著扩大。湖南接近翻番，四川占比超80%，深圳核心城区纳入适飞区；四川“扫码飞”试点已落地运行，注册用户突破4万人，报备流程压缩至2分钟；UOM平台提供飞行参考，飞手可通过“空域信息查询”模块实时查阅最新适飞范围。

尚未明确的部分同样突出。各省适飞面积扩大的具体平方公里数，多数省份在公告中未披露精确数值，仅湖南、江西、广西、广东等少数省份给出了具体数据；“扫码飞”试点目前仅限四川一省，全国推广时间表、技术标准均未明确。郑剑在发布会上也仅表示“正研究推广”，未给出具体时间节点；UOM平台已提供空域查询功能，但是否支持实时审批、动态调配，官方尚未详述；此次空域调整与各地低空经济规划如何衔接，亦未见说明。

一个关键区分是，此次调整的是微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域，中大型无人机、载人eVTOL不在此列。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，适飞空域高度为真高120米（含）以下，其中微型无人机限高50米。这一高度范围决定了，此次空域放开主要惠及的是消费级无人机用户和电力巡检、环保监测等部分行业应用，而非需要更高空域、更远航程的物流配送或城市空中交通。

四川“扫码飞”小程序界面，用户可一键查询空域状态并完成报备。图源：龙泉驿发布

从管理逻辑看，此次调整的核心是从“全审批”转向“适飞区报备、管制区审批”的有限分类，并非全面放开。据中国测绘网梳理，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》采用“负面清单”方式划设适飞空域，除列举的十类管制空域外，均为适飞空域。根据《国家空域基础分类方法》，低空非管制区域被划分为G类（300米以下）和W类（120米以下）。这意味着，此次空域调整的本质，是将此前大量模糊地带和灰色区域予以明确，而非将管制空域大规模转为适飞空域。

管制区的审批要求并未放松。根据《条例》，在管制空域飞行需在拟飞行前一日12时前提出申请，获批后在计划起飞前1小时报告准备情况，经确认后方可起飞。即便在适飞空域内，若涉及中继飞行、投放物品、飞越集会人群、移动交通工具上操控、集群飞行等特殊情形，仍须提出申请。

2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》第四十六条，将无人机违规飞行纳入治安拘留范围，情节较重者处5日以上10日以下拘留。5月18日，公安部公布10起非法破解无人机飞行控制系统违法犯罪典型案例，其中上海李某非法破解无人机100余台，获利5万余元。金元证券研报指出，此次适飞空域大量放开意味着管理部门已具备在复杂高密空域环境中有效监管的能力，体现出“放得开、管得住”的治理逻辑。

此外，2026年5月1日起，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项国家强制性标准正式实施，要求所有无人机必须先完成实名登记激活才能解锁飞行能力，并在运行全过程中主动报送身份、位置、速度等运行识别信息。财新网指出，目前国内低空空域主要由军用航空部门和民用航空部门分区管理，军航拥有最终裁判权，空域使用权最终需获得属地空军批准。

物流仍限视距内，违规飞行已可拘留

空域地图的更新只是第一步，改革能否真正落地，还需从空间、操作、数据、产业、监管等维度持续观察。

从空间维度看，各省适飞面积提升的具体幅度差异显著。在已公布信息的19个省级行政区中，四川、广西的适飞占比超过80%，湖南接近78%，而上海仅约46%，山东约18%，黑龙江约31%。北京全域管制，无适飞空域。这种差异背后，地理条件、人口密度等客观因素是一方面，各地低空空域管理改革推进力度不同也是重要原因。

四川作为2017年国家空管委批复的首批低空空域协同管理试点省份，积累了多年改革经验，其适飞占比大幅领先与此密切相关。城市核心区是否纳入适飞范围、适飞区与军民航管制空域之间的冲突协调机制如何建立，目前仍缺乏公开信息。

操作维度上，“扫码飞”试点范围能否从四川扩展至全国，是观察改革深度的关键指标。目前四川“扫码飞”已运行两批试点空域，但全国其他省份尚未推出类似功能。上海“随申办”、广州“白云码”等地也在探索类似的快速报备系统，但均处于早期阶段。流程简化后，实际审批时效是否真正缩短，飞手的使用体验如何，目前缺乏公开的量化评估数据。

公安部严厉打击非法破解无人机飞行控制系统违法犯罪，5月18日公布10起典型案例。图源：新华网

从数据维度看，UOM平台GIS数据的更新频率、飞行计划通过率的变化、用户实际使用体验等关键指标，目前均无公开数据可查。据搜狐无人机报道，UOM平台提醒用户“适飞空域需放大至11级及以上显示”，且具体能否飞行“仍应以UOM实时显示和当地公告为准”，这提示空域状态可能存在动态调整，但调整机制和频率对外不够透明。

产业维度上，空域扩大后，个人消费级飞行、行业应用的飞行架次是否实际增长，目前尚难判断。广东省人民政府门户网站发布的信息指出，适飞空域的大幅扩容对低空物流、城市巡检、应急救援、文旅消费等应用场景的规模化落地具有积极意义，也为无人机产业、低空运营服务、低空基础设施建设等产业链环节释放了更加明确的发展信号。

但信号与实效之间，仍有距离。以物流配送为例，多数无人机物流航线需要超视距飞行能力，而适飞空域内的免审批飞行仅限视距内操作，这意味着物流场景的规模化落地仍需进一步的政策突破。

监管层面，黑飞查处案例的变化、适飞区内违规飞行处置规则是否同步明确，是判断“放管结合”能否平衡的重要观测点。新修订的《治安管理处罚法》已将无人机违规飞行纳入拘留范围，公安部也在5月18日集中公布了10起典型案例，传递出监管收紧的信号。但适飞区内的超高度飞行、未实名登记等违规行为与管制区内的“黑飞”行为，在处罚力度上是否有所区分，目前未见明确规定。

[引用]

①　新版无人驾驶航空器适飞空域范围公布.江西日报.2026-05-09.

②　各位飞手请注意！湖南公布新版无人驾驶航空器适飞空域范围.湖南日报.2026-05-13.

③　120米下空域大范围放开！深圳福田无人机放飞更自由.南方+客户端.2026-05-16.

④　广东新版无人驾驶航空器适飞空域范围公布.广东省人民政府门户网站.2026-05-18.

⑤　低空经济，飞得稳也要用得活.人民日报海外版.2026-04-22.

⑥　四川“扫码飞”创新破局 打造低空经济便民发展新样板.新华网.2026-05-12.

⑦　四川公布无人机适飞空域范围 占比超八成居全国前列.财新网.2026-05-14.

⑧　简化无人机飞行报备流程 四川“扫码飞”第二批试点空域上线.央视新闻.2026-05-04.

⑨　今日(5月14日)起，全国新版无人机适飞空域启用，多地适飞面积进一步扩大.搜狐无人机.2026-05-14.

⑩　全国无人机适飞空域范围汇总.中国测绘网.2026-05-19.

⑪　低空经济行业点评：UOM平台适飞空域更新-适飞空域大量放开，促进低空飞行活动.金元证券.2026-05-17.

⑫　空域适飞区5月迎来全面升级：多省同步启用新版无人机适飞空域范围.中国测绘网.2026-05-14.

⑬　拍案“黑飞”撞上“红线” 公安机关严打非法破解无人机.新华网.2026-05-18.