有权就能任性？沈阳，老人在自家地里养羊，结果被城管认为是污染环境，不仅没收了54只羊，还罚款1080元。无奈老人把城管告上法庭，可城管辩称，老人承包的那片地，属于规划到中心城区的范围之内，对老人罚款有理有据。法院怎么判？（案例来源：沈阳高新技术产业开发区人民法院）
据悉，男子郑某就是名普通的农民，一辈子以种地为生。后来由于规划发展的需要，郑某所在的村庄被划分为中心城区，庄稼虽然不能种了，但郑某是闲不住的人，决心在自己家地里养羊。
经过多年的发展，郑某的养殖技术越来越高，规模也一次一次的扩大，收入也水涨船高。
结果等郑某决心再次扩大规模重建羊圈时，当地城管部门却找上了门。
这伙人上门之后，先是对着郑某的羊圈一阵乱拍，接着就有人对羊群进行控制。郑某有些懵了，跟领头的了解情况。
对方称，郑某在地里养羊，已经对环境造成了污染，现在他们就要对郑某进行处罚。
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条规定，个人在中心城区养羊影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第三十三条同时规定，按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。
本案中，郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，依据上述法律之规定，城管部门依法对郑某做出罚款1080元，没收54只羊的决定。
郑某无法理解，将这件事告诉了自己的儿子，在儿子的协助下，将城管部门告上法庭，请求法院判定撤销城管部门的行政处罚。
围绕其诉求，郑某提出以下理由：
第一，养羊的区域是自己的承包地，有权在承包地上建设羊圈。
第二，自己在承包地上建设羊圈，已经向村委提交了申请，且经过村委的同意。
第三，虽然自己的承包地已经被划分为中心城区，但是多年来土地并未征用。
第四，这么养羊的地方远离城区，根本谈不上对城区的环境造成污染，更不会影响城区的市容市貌。
综上，城管部门对郑某的处罚，没有法律依据。
法院怎么判？
本案的关键在于，城管部门对郑某的处罚是否有法律依据。
根据双方的供述法院确定如下事实：郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，但是其土地并未征用。
依据《行政处罚法》相关规定，行政机关作出行政处罚决定，必须以事实为依据，事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
法院认为，城管部门对郑某作出行政处罚时，必须要以事实为依据，可本案当中，郑某虽然在承包地养羊是事实，但是并没有对市区的环境造成污染。
《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权；明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
即便郑某的承包地已经被划为中心城区的范围，但是由于土地并没有被征用，故城管不能以影响市容以及污染环境为由，对郑某作出处罚。
综上法院判决，撤销城管对郑某的处罚。
对此你怎么认为？
易牙传人
关键羊去哪里了？
用户74xxx80 回复 05-09 14:49
下锅了
微笑 回复 05-09 15:51
羊蝎子
阿玮
这家法院做了一回人，可以点赞
用户12xxx82 回复 05-09 14:52
[点赞]
小李飞叨
羊呢？不会是因为太冷给涮了吧！
tan 回复 05-09 11:28
变成半肉串了
用户16xxx90
吃相丑陋
宁静致远1987033
羊呢？无公害处理了？
用户10xxx74
污染环境也是环保局来执法啊，现在城管管的也太宽了吧。好像人一旦有了权就会无限扩大管理范围，最终的结果是有权就来钱。
用户53xxx85
恐怕没用了，羊不可以帮你养着。
黑夜启始
羊没了
用户14xxx64
羊肉没吃到！！！！
观心
羊是私人财产，怎么就能没收呢。执法部门不守法。这是没法弄了。
用户13xxx46
如果、南京的王浩审这个案子，他该怎么判？大家猜猜
无事叫真 回复 05-09 15:37
不是你的羊，你为啥要养！
用户11xxx38
撤销？犯罪成本这么低？！！那广大民众还有活路？
慧哥
沈阳应该再来一次扫黑除恶行动！
浅水鱼
[哭笑不得]种地变成养羊，而且最后是规模性养殖。这城关脑子有病，这是你们的管辖范围吗？是否违规和环境污染，应该是农业局和环保局来调查取证和处罚。规模养殖必须办理证件，同时也必须向环保局提交评估申请，等评估过了才能规模养殖。
3677817
为法院点赞👍🏻
随风
没收羊？谁给的特权？
135
算了，50块钱一头赔你，再高我就得上诉了，慢慢耗死你[静静吃瓜]
hornets07
羊已经全部跑了
用户10xxx56
城管想吃羊肉啦
用户13xxx71
这帮孙子缺钱了，嘴馋了，……
老吴
中国就养狗不污染环境，养其他都污染环境。
花语心生
这些羊可以羊肉串，烤全羊，红烧羊肉，白切羊肉…，想了就流口水，不行了晚上得去尝一下尝。
六月有大雨
城管的执法造成羊群有了心里阴影，以后的繁殖能力下降，不晓得他们赔多少
用户18xxx25
城管吃了烤全羊
行者
农管:我在哪里？
无事叫真
缺年货了
用户10xxx35
纯属满嘴跑火车
失魂落魄
羊在城管肚子里了[得瑟]
用户88xxx33
想吃羊肉了
用户10xxx06
老人赢了个毛。我去打劫，难度仅判被劫者无罪就了结吗
大明
官司因因羊被没收而起，判决为何不提被没收的羊该怎么办
相信未来
罚到了就占便宜了，没罚到就算了，反正是无本买卖[呲牙笑]
南海风韵
防火防盗防城管。
用户10xxx29
羊可能已经坐直升机被送走了。[doge]
平平安安
他的羊，有汽车尾气污染严重吗？？另外他的羊去哪了？
君子
城管哪有人！
zcicbc
为啥不去处罚城市养狗的？
舍得
羊呢，进肚子里吧
用户10xxx11
承包的耕地可以用来养羊？
自由人
求其划下变区了！
用户10xxx26
这羊的品质蛮好的。涮羊肉，烤羊腿，烤全羊。羊汤等！54只羊根本就不够吃。
佛静力战
未征用地不能耕种？
黄山雾松
你的城市规划可向老人及规划区内详细告知过？否则,这些东西不过是钓鱼
祥的
有些事情呢，城管可管可不管，就看你运气好不好
呵呵
还羊
不争不舍
取消城管，国泰民安！
欧美控七掌柜
中心城区都划到农村啦？发展真快啊！
用户10xxx79
雷
wenshao_shao
奔羊去的吧