外行领导内行，是有原因的。 提拔部门领导，不从本单位的业务人员提拔，而是从其他部门行政领导安排，其实有很多深意。 最主要可以防范内部团伙腐败，这是管理者最头疼的事，影响地方形象。 但是同样的问题也出来了，就是单位的管理者对业务不了解。遇到重大的事情，拍板的时候主要领导不能起到一票否决的作用，只能根据大多数人的观点。 而这大多数人的观点在某种意义上也为中间执行者形成腾挪的空间。遇到不想做的事情，就搬出这个规定，那个考核吓唬领导。遇到有风险的事，是领导决定，和自己没有关系。 有时具体的业务人员精心设计好一个坑，不明白业务的领导是很容易栽进去的。 普遍存在的现象，有一些部门科长的权力比副局长和局长的权力都大，肠梗阻大多出在中层。
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