直接忽略中国？联合国要“搬家”，最新迁址决定出炉，古特雷斯正式敲定，惊动了国际？

直接忽略中国？联合国要“搬家”，最新迁址决定出炉，古特雷斯正式敲定，惊动了国际？ 最近，联合国要 “搬家” 的消息可是闹得沸沸扬扬。联合国秘书长已经证实，总部不会整体搬迁，而是要搞一个 “分散职能方案”，把部分核心业务从纽约搬出来，分散到世界其他国家。 这联合国总部呢，一直都在纽约，另外在瑞士日内瓦、奥地利维也纳、肯尼亚内罗毕也设有办事处。 可美国作为联合国最大的会费国，却一直拖欠会费，截止到 2025 年 1 月，已经欠了 15 亿美元，如果算上维和部队费用、国际法庭费用等，累计达到了 28 亿美元，这可相当于联合国一年常规预算的 75%。 因为缺钱，联合国都快没法正常运作了，不仅被迫削减开支、冻结招聘，还暂停了部分服务。 在这种情况下，联合国秘书长提出的 “分散职能方案” 就显得很有必要了。 一方面，这能削弱美国对联合国核心业务的影响力； 另一方面，也能通过接受分散职能的国家，辐射到更多地区。不过，这个方案可没打算把总部搬出纽约，也算是给美国吃了颗定心丸。 按照设想，分散职能后的机构会设置在多个发展中国家。比如说，今年 8 月 3 日，联合国可持续发展目标中亚及阿富汗区域中心就在哈萨克斯坦的阿拉木图成立了。 但让人奇怪的是，中国作为发展中国家，又是联合国第二大会费国，每年缴纳的会费达到了 4.8 亿美元，占联合国总会费的 15% 以上，可这次的方案里却没有中国。 这是为啥呢？ 其实啊，中国是五大常任理事国之一，联合国在协调的时候需要更慎重，而且中美博弈越来越明显，要是把中国纳入计划，肯定会面临不少挑战。 虽然联合国提出了 “分散职能方案”，但要真正实施起来，可没那么容易。 资金就是个大问题，联合国现在本来就缺钱，把部分职能机构搬出纽约，落地其他国家，这钱从哪儿来呢？ 美国肯定不会轻易放手，让联合国把重要职能分散出去，削弱自己的权力。 另外，分散职能也可能导致 “机构割据”，协调机制面临碎片化危机。 还有啊，很多发展中国家内部局势不稳，外部地缘关系复杂，在那儿设立机构，安全风险也很大。 不过呢，也有人提议把联合国总部搬到中国或者其他中立国家。比如说，中国的北京、上海都有能力接待联合国机构，这些城市治安好、交通便利，办公场地也更便宜。 要是真搬到中国，联合国每年光租金和安保就能省下不少钱，还能摆脱美国的政治操控。 但搬迁需要超过三分之二的成员国同意，美国及其盟友肯定会极力反对，所以这事儿短期内还真是不好办。 除了中国，日本也想分一杯羹。 8 月 21 日，联合国秘书长古特雷斯在日本大阪接受采访时表示，7 月份时东京都知事小池百合子曾去找他，讨论关于联合国部门搬迁的相关事宜。古特雷斯觉得，日本的东京和横滨市是联合国迁移后新办事处的有力竞争候选地，他还打算在 9 月联合国大会一般性辩论当中讨论这个议题。 可日本虽然基础设施和国际影响力都不错，但东京都市圈的高物价和房价，跟联合国的精简政策不太相符，而且中、俄、朝、韩等区域国家会不会同意，也是个未知数。 总之，联合国这次的 “分散职能方案”，表面上是因为财政危机引发的结构性改革，实际上也是全球治理秩序从 “霸权稳定论” 向 “多极共治” 转型的一个缩影。不管最终结果如何，21 世纪的全球治理秩序正在一步步重塑，这可是不可阻挡的大趋势。