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遂川:创新第三方调解推进法治化解纷

遂川县在县乡综治中心规范化建设工作中,充分发挥第三方调解平台——映山红群众评理调处中心作用,探索了一条“政府倡导、律师参与、自我管理、群众受益、社会满意”的化解纠纷新路子,映山红人民调解工作法得到不断巩固和提升,在全县矛盾纠纷调处中发挥着独特作用。全县社会总体和谐稳定,人民安居乐业。上半年公众安全感位居全省第十,全市第二。

一、搭建平台,强化多元化解力量

注重融合,创建县级调解平台。依托县综治中心,成立了县矛盾纠纷联合调处中心。遴选了108个法律素养和政治素养较高、业务素质和能力较强、为民服务意识较好的“法律专家”、“调解能手”、“专业技术人才”组建矛盾纠纷调解专家库,实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。同时将映山红群众评理调处中心入驻,为群众提供点单式(矛盾双方当事人可以通过“点单服务”,自行选择信任的调解员、评议员,调处中心再指派相关人员参与调解工作)、介入式(对于一些社会影响大、群众关注度高,或县委县政府交办的事项、“热点”“难点”的社会矛盾纠纷,调处中心采取主动介入,实行“零距离”调解,及时化解矛盾和纠纷,将不稳定因素消除于萌芽)、受邀式(法院针对当事人同意先行由第三方调解、且符合司法确认条件的案件,邀请调处中心以诉调对接方式进行调解工作,解决纷争。相关县直单位和乡镇针对较复杂的民事纠纷,也可邀请调处中心提供指导和服务)三种服务模式。

强化职能,加强行业调解力量。围绕县委、县政府中心工作和广大群众关注的热点、难点问题,在“十大领域”行业县直单位高标准打造了医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益、安全生产、自然资源权属、环境保护、房地产物业管理、学校意外伤亡事故、商事纠纷调解的“十大领域”行业性专业性调解平台。调解人员由法律顾问、业务专家、律师、心理学专家等人员组成,调解纠纷时,随机抽取,让调解更加客观公正。如县法院成立多元化调解e中心,县交警大队成立了“遂川县交通事故矛盾调处一站式中心”,从机构、场所、人员、制度、经费等五个方面保障所在行业的矛盾纠纷能够及时化解到位。

注重基层,夯实乡村调解基础。全县所有乡镇、村(社区)综治中心按照“五有”“六统一”规范化建设布局,全部设立了矛盾纠纷化解功能区,成立了“映山红”调解室,聘请了当地老党员、老教师、新乡贤及退休干部等人员为专职调解员,确保有足够的力量开展乡村人民调解工作。

二、创新机制,提升多元化解质效

风险研判,逐级调处。各乡镇、各单位对摸排出的矛盾纠纷进行分析研判,做到一事一研判、一户一档案。依据风险等级、矛盾复杂程度,划分三个风险等级。对低风险纠纷,由村(社区)、网格员、平安义警调处或邀请职能部门人员联合开展调处;对中风险纠纷,由乡镇综治中心、司法所联合人民调解组织、派出所等开展调处;对高风险纠纷,由人民法庭进行诉前化解,实现“纠纷不出乡、纠纷分级调、法庭来兜底”,从源头上减少矛盾纠纷。对暂时未调处的纠纷建立健全领导包案、考核办法、追责问责办法等制度,明确牵头部门、包案领导、稳控措施和化解时限,严防“民转刑”案件发生。

财政奖补,培育典型。在推广复制“映山红”第三方调解经验做法的基础上,打造了“老杨工作室”、“叶中华工作室”等多个乡村人民调解品牌。组织新乡贤、老党员、老干部、老教师、老模范参与矛盾纠纷化解。为提升调解工作积极性,县财政采取以案奖补的方式对矛盾纠纷调处成功的调解人进行以案奖补,近年来,该县累计实行奖补资金近20万元。

干警联村,精准服务。推行政法干警开展“问需于民、服务于民、取信于民”的“三民”活动,贯彻“离群众近一些,解纠纷快一步”理念,推动政法干警下乡村、进社区。通过实行“干警联村”包片责任制,及时为群众提供对接立案、全程调解、法律咨询、普法宣传等多元司法服务,推动村里纠纷在村里解决,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。自“干警联村”机制建立以来,2025年县法院上门调解、审理矛盾纠纷500余件,结案490余件,接听咨询电话1400余次,协助各村调解纠纷近150件,送法下乡多次150场(次)。

跟踪回访,确保成效。规范建立矛盾纠纷排查化解工作建立资料台账,根据每月调处情况及时更新,形成动态管理数据库。县综治中心全面掌握全县纠纷排查化解工作情况,重点关注未化解纠纷动态,逐步实现风险清零。对调解成功的矛盾纠纷,通过电话、微信、上门等方式常态化开展回访工作,掌握动态情况,了解调解协议履行情况,巩固调解工作成效,根据回访情况及时提出工作建议,总结工作经验,防止问题反弹。

三、建章立制,凝聚多元化解合力

坚持在构建多元化解矛盾纠纷体制机制上下功夫,该县先后出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》、《关于进一步健全矛盾纠纷分层递进衔接配套化解体系的实施意见》、《关于推进遂川县十大领域行业性专业性调解平台建设的工作方案》、等系列文件,从制度上保障矛盾纠纷多元化解深入开展。该县还建立完善了设立首席调解员、集中评议、联席会议、案件质量评查、工作绩效考核等系列机制。今年8月,刘某在取快递时与人发生争执意外身亡,双方因赔偿问题矛盾激化。调处中心调解员郭晓华律师受县综治中心指派立即介入,连续3天奋战调解,最终成功化解了这起纠纷。

2024年以来,遂川县映山红群众评理调处中心累计平息疏导上访10起120余人次,开展法治宣传60余场,接受法律咨询服务1000余人次,处理诉调对接25件,调处重大疑难复杂矛盾纠纷16件。