钱江晚报

近日，有媒体报道称，“明年1月1日起，向好友发送不雅照片、视频构成违法，最高拘15天，罚5000元”，将之作为即将实施的新修订的《治安管理处罚法》的立法亮点予以传播。

这一解读引发网民的广泛传播，有人调侃：“对象发我私密照，要不要举报？”更多网友则对将宝贵的执法资源投入处置私人之间发送不雅照片，表达质疑。

上述说法，是否是对新修订《治安管理处罚法》的误读？12月23日，潮新闻记者就此采访了北京盈科（上海）律师事务所律师巩晶晶。

《治安管理处罚法》有何变化？

面对网络世界不断高速发展，新修订的《治安管理处罚法》有何变化？

巩晶晶总结了四点变化，包括，增加传播路径：删除“计算机”限定，将“信息网络”作为独立渠道，覆盖微信、短视频、即时通讯等全网络工具，消除“非计算机网络渠道”的监管模糊地带；提高处罚上下限：一般情形罚款上限由3000元提至5000元；情节较轻罚款下限由500元提至1000元，强化惩戒力度；新增未成年保护：新增涉未成年人内容从重处罚，契合未成年人保护的立法导向；填补场景漏洞：新《治安管理处罚法》的修订与现行刑法形成互补。

“旧法中‘传播’原限定为‘利用计算机信息网络’传播淫秽信息，那么对‘非计算机渠道（如手机微信私聊、短信、抖音私信）’‘私密场景（如一对一聊天）’适用就存在争议。随时数字网络的发展，该条就形成了监管漏洞。”巩晶晶说，新法删除该限定，明确“无论公开场景还是私密场景，符合“传播淫秽信息”的法定要件，都可能被处罚，避免违法者以“私聊”为借口逃避责任，并且，将发送给未成年作为加重处罚的条件。“新法在弥补旧法上做了全方位升级，是适应网络数字时代的法条2.0版本。”

巩晶晶强调，违法的构成是“违法内容+违法行为+社会危害性”，必须同时满足。而“淫秽物品”“应是法律定义的淫秽物品”，依据《中华人民共和国刑法》367条，淫秽物品是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品，而私人之间（例如情侣、夫妻间等）的私密自拍等并不满足同时构成淫秽物品（信息）+传播+社会危害性。

向好友发送不雅照片、视频构成违法？

律师：误读，“法不侵入私生活”

“如将所有私人之间私密自拍等一刀切的定义，既是对新《治安管理处罚法》的误读，也违背了‘法不侵入私生活’权利保护的原则，新法的全场景规制并未突破这一原则。”巩晶晶说，合法的私生活（如夫妻间私密互动）因无社会危害，受法律保护，执法机关不会介入。而“传播淫秽信息”无论在何种场景，本质是危害社会风尚、可能侵害他人权益（如向他人强制发送淫秽信息构成骚扰）的违法行为，法律规制的是这种危害行为，而非合法的私人领域。

总结来说，“私聊不是违法的‘挡箭牌’，但也不是所有私聊都违法。而是细化渠道、提高罚阶、明确未成年从重等，且执法以淫秽信息定性+证据确凿+社会危害性相当为前提。

很多网民担心，“执法是否会过度介入隐私”？巩晶晶表示，现实中，以打击危害社会风尚的传播行为为目标，旨在减少网络淫秽信息传播，保护未成年人和社会风尚，不会将资源投入无社会危害的私密互动，双方自愿且无扩散的私密互动一般不会处罚，在执法中不会"一刀切"处罚所有私聊。

“公众需理性看待法律边界，新修订的《治安管理处罚法》第八十条旨在打击以传播淫秽信息为目的的违法活动，而非限制正常的私密表达和人际交往。”巩晶晶说，但同时，法律会随着社会发展不断完善，日常不制作、传播法律定义的“淫秽信息”，特别是通过网络平台；对私密内容严格控制传播范围，避免“非自愿扩散”风险；警惕“随手转发”可能带来的法律风险，尤其是来源不明的“小视频”；尊重他人隐私，不偷拍、不传播他人私密图像。

潮新闻提醒，普通网民不必过度担忧正常私密互动，但应增强法律意识，远离淫秽信息传播。

新闻链接：

旧法《治安管理处罚法》第六十八条规定，制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

《治安管理处罚法》（2025修订版）第八十条规定，制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

潮新闻记者贾晓雯