北宋设置宣抚使的目的是什么?北宋设置宣抚使的核心目的：临时统筹军政，应对特殊危机 宣抚使并非北宋常设官职，而是差遣性质的临时特使，其设置的核心逻辑是打破常规行政、军事体系的壁垒，集中权力解决王朝面临的紧急问题，具体目的可分为三大类，且每一类都对应着北宋不同的历史困境： 一、 军事征伐：前线最高军政统帅 这是宣抚使最核心、最常见的设置目的。 北宋实行重文轻武、以文驭武的国策，常规军事体系中，武将无调兵全权，文臣不懂军事，一旦发生大规模对外战争（如对辽、西夏、金的战争）或内部叛乱（如侬智高之乱），这种体系会导致指挥失灵、效率低下。 此时，朝廷会任命位高权重的文臣（如宰相、枢密使）或亲信武将为宣抚使，赋予其节制前线所有军队、调度地方粮草、任免下级官员的全权，相当于“前线总指挥”。 ✅ 典型案例： - 范仲淹、韩琦曾被任命为陕西宣抚使，统筹对西夏的战争，打破了之前边将各自为战的局面； - 宋高宗初年，李纲任河北宣抚使，负责组织抗金军事行动。 二、 安抚地方：平叛+维稳的双重角色 当地方发生大规模民变、叛乱或灾荒导致社会动荡时，宣抚使的角色从“统帅”转变为“安抚者”。 此时的宣抚使被赋予军事镇压+民生安抚的双重权力：一方面可以调动军队平定叛乱；另一方面可以开仓放粮、减免赋税、赦免胁从者、整肃地方吏治，目的是快速恢复地方秩序，防止叛乱扩大，避免民怨积累威胁王朝统治。 这种设置的核心是**“恩威并施”**，比单纯派军队镇压更能从根本上解决问题。 三、 处理特殊政务：临时的“专项特派员” 北宋后期，随着王朝统治危机的加深，宣抚使的设置范围进一步扩大，用于处理一些常规行政体系无法解决的专项政务。 例如，整顿边防、督办军需、协调跨地区的重大工程等。此时的宣抚使更像一个“临时钦差大臣”，其权力范围根据具体任务而定，任务完成后即被撤销。 关键补充：北宋宣抚使的本质 1. 临时性：事毕则罢，是北宋王朝为了应对特殊危机而采取的“权宜之计”，并非常设官职，这也是它与唐朝节度使的根本区别（节度使是常设的地方军政长官，最终导致藩镇割据）。 2. 集权性：宣抚使的设置，本质上是中央集权的强化。北宋朝廷通过任命亲信为宣抚使，将地方的军政大权临时收归中央，避免了地方势力坐大，同时又解决了常规体系的效率问题。 3. 时代性：宣抚使的设置频率，与北宋的统治危机程度成正比。危机越深，宣抚使的设置越频繁，这也从侧面反映了北宋常规政治体系的僵化与不足。