成康之治，刑措四十载而不用 周武王平定天下后不久离世，周公辅佐年幼的成王继位，行摄政之策，总揽国家大事。此时，武王之弟管叔、蔡叔等四处散布谣言，称周公妄图篡夺王位，还勾结武庚作乱。周公奉成王之命平定叛乱，承继文王、武王的基业，推行“明德慎罚”的治理理念，以分封制治理天下，对外采取征伐之策。自此，政治清明，百姓安居乐业。七年后，周公还政于成王，北面称臣。 成王驾崩后，太子钊即位，即康王。康王遍告诸侯，反复宣扬文王、武王的功绩，并作《康诰》。故而，成、康两王在位时，天下太平，刑罚搁置不用长达四十余年。康王命作策毕公按等级划分居住区域，构建周的四郊，因而作《毕命》。此间，经济繁荣昌盛，人民生活安定成康之治 。