近年来，湖南省司法厅致力于推动社会信用体系建设与矛盾纠纷调解机制深度融合，创立“信用+调解”工作模式。该模式以信用建设为牵引，以人民调解为载体，通过制度创新、机制联动与科技赋能，精准破解矛盾纠纷化解中常见的“履行难、周期长、成本高”等痛点，为提升基层社会治理效能、服务高质量发展提供了富有成效的“湖南方案”。

创新机制

湖南“信用+调解”实践始于基层探索，成于系统集成。

早在2021年，湖南省司法厅在长沙县试点，结合社会信用体系建设，创立“信用+商事调解”模式，成立企业信用纠纷人民调解委员会，将信用承诺、信用警示、信用公示、失信惩戒等信用管理手段有机嵌入调解全过程，实现了从“经验说服”到“数据驱动+信用赋能”的现代纠纷解决机制升级。之后，湖南省司法厅联合省发展和改革委员会、省高级人民法院发文，在长沙、株洲、湘潭等地统筹推进“信用+调解”应用试点工作。

长沙市以长沙县、长沙经开区为重点区域，构建了覆盖“线上+线下”“专业+信用”“调解+司法”的工作体系，创新总结出“信用承诺、调前告知、信用公示、失信惩戒、信用修复”五步工作法。调解协议履行情况与企业信用记录直接挂钩，履行结果同步推送至“信用中国（湖南）”平台，作为政务服务、政策扶持的重要参考。同时，联合法院开通司法确认“绿色通道”，赋予调解协议强制执行力，形成了“调解协议+司法确认+信用约束”权益保障闭环。

这一模式的成功，关键在于制度保障的跟进。

2025年9月26日，湖南省十四届人大常委会第十八次会议审议通过《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，明确要求建立健全矛盾纠纷预防化解与信用管理衔接机制，运用信用承诺、信用激励、失信惩戒等措施，促进矛盾纠纷多元预防化解。从地方性法规层面为“信用+调解”提供了坚实依据。

聚焦重点

湖南“信用+调解”模式注重精准对接不同领域、不同地区的实际需求，在服务重点产业发展和解决民生关切中彰显价值。针对工程机械这一支柱产业纠纷特点，长沙灵活运用“信用+调解”模式。2025年，通过调解化解工程机械领域债务纠纷89件，涉及标的金额1.18亿元，帮助企业大幅缩短诉讼周期、减少诉讼成本，有效促进了二手工程机械流通和工程机械再制造产业的健康发展。

在民生纾困方面，“信用+调解”展现了其柔性化解矛盾的温度与效能。长沙县在用水领域推广该模式，构建以信用为支撑的新型水费管理机制，历史遗留欠费问题解决率显著提升。株洲市的实践更是深入基层肌理。该市税务纠纷人民调解委员会成功调解涉及808户业主的房地产交房办证群体性纠纷，在开发商作出信用承诺的前提下，协调多部门容缺办理，让困扰群众多年的“烦心事”得以解决。

科技支撑

“让数据多跑路，让群众少跑腿”，是湖南“信用+调解”模式高效运行的重要支撑。湖南省司法厅与省发改委协同，依托省级平台推动调解工作数字化转型。

核心抓手是微信小程序的推广应用。该小程序实现了纠纷在线申请、调解过程全程跟踪、调解协议在线签署、司法确认在线申请、履约情况定时报送等全流程线上办理。当事人足不出户即可提交申请、上传证据；调解员可在线核实、安排调解、管理案源；调解完成后，当事人的履约情况（无论是良性还是不良记录）将依据事实推送至“信用湖南”平台，记入企业信用档案。这极大提升了调解服务的便捷性、规范性和透明度。

为加快系统层面深度融合，湖南省司法厅主动推进其“湖南省司法行政基层工作管理系统”（覆盖省、市、县、乡、村五级的调解办案平台）与“信用湖南”信用信息平台的对接。目前，已初步实现当事人信用评分查询、调解案件纳入信用评价体系的功能。

从长沙县的“首开先河”到全省范围的“多点开花”、从服务产业到保障民生、从线下创新到线上融合，湖南“信用+调解”的探索，生动诠释了法治与德治相结合、社会治理与信用建设相促进的现代治理理念。湖南省司法厅人民参与和促进法治处处长陈昆仑表示，它不仅在源头减少了诉讼增量，缓解了司法压力，更通过信用这一市场经济的基石，引导市场主体守信践诺，营造了“有纠纷先调解、守信者处处受益、失信者步步难行”的良好社会氛围，为新时代“枫桥经验”注入了鲜明的法治内涵与信用特色。

文章来源|法治日报

记者|阮占江

通讯员|谢姗姗陈宗昊