上海市政协第十四届委员会第四次会议2日正式召开。数据显示，截至2月1日14时，大会收到提案488件，其中涉及经济建设的230件，接近半数。上海市第十六届人民代表大会第四次会议也将于3日开幕。

“十五五”开局之年，上海如何构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌，颇受代表委员们关注。

“如何将上海三大先导产业的优势传导至上下游，并带动传统产业转型升级，至关重要。”上海市政协委员、复旦大学管理学院科创管理研究中心首席经济学家邵宇接受第一财经记者采访时表示。

上海市人大代表、上海钛米机器人股份有限公司董事长潘晶更是对第一财经记者表示，上海已经具备了成为全球机器人产业高地的几乎所有条件，并建议成立“上海市机器人产业发展工作专班”，推动人形机器人技术突破与产业发展。

先导产业带动传统产业升级

上海“十五五”规划建议中，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，是提升上海国际经济地位的重要抓手。这包括：推动传统产业数智化、绿色化转型；加快发展三大先导产业；着力打造六大新兴支柱产业集群；聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域等。

上海市统计局、国家统计局上海调查总队1月21日发布的《2025年上海市国民经济运行情况》显示，2025年上海三大先导产业制造业产值同比增长9.6%。其中，集成电路制造业产值增长15.1%，人工智能制造业产值增长13.6%。

“上海三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）在2025年的表现可圈可点，下一步，如何将先导产业的优势传导至上下游，并带动传统产业转型升级，至关重要。”邵宇对第一财经记者表示。

“比如，如何使得人工智能（AI）技术下的大模型为金融、物流、制造、文创等进行赋能，以拉动千行百业一起实现‘奔跑’值得深度规划。”邵宇说，“再如生物医药创新领域在2025年是资本市场重点看好的赛道，我国创新药License-out（对外许可）金额规模创下历史新高，AI应用对于该领域的提质升级可以成为新的方向。”

邵宇还表示，更高层面激发三大先导产业的活力，离不开金融与资本的支持，“这包括了政府引导型、产业引导型、民间资本，以及资本市场上市和并购等完整的生态链条”。

打响“上海制造”品牌，在三大先导产业优势传导的过程中，优质人才的吸纳和招揽是重要一环。邵宇表示，三大先导产业均属于资本密集型、人才密集型的领域，为此，上海应在后续更多地发挥好人才高地优势，面向世界招揽最优秀的科技创业人才，尤其是AI等领域的杰出人才，这对于后续的产业动能释放也会有所帮助。

上海市政协常委、复星国际联席CEO陈启宇表示，生物医药产业的“新老交替”正在发生，即化学仿制药产业规模逐年收缩（尤其是在集采背景下）、创新药械产业规模逐年递增。因此，生物医药产业要更多聚焦创新药械，以及创新药械后续的国际市场拓展，“上海在创新药械研发、制造领域的实力和潜力是巨大的”。

陈启宇建议，上海要持续鼓励一批有志于成为全球性生物医药企业的中国公司在上海聚集，并且将这些企业打造成具有自主的、商业化能力的国际化企业。也就是说，帮助企业通过“造船出海”等模式，将创新药械产品卖到世界各地。

六大新兴支柱产业集群和六大未来重点产业领域如何布局？上海市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳告诉记者，现代化产业体系的构建要多重布局。她建议，一是分层次地推进，一些成熟赛道要加快发展壮大，成长性的赛道要抓紧培育，前沿赛道则要精准识别、加快布局；二是加强金融支持，比如通过设立未来产业基金，提供全周期的多元融资服务；三是通过长三角区域协同，抓住上海（长三角）国际科创中心的战略机遇，打造未来产业集聚区。

冲击全球机器人产业高地

新兴动能也将成为“上海制造”的重要引擎。

2025年，上海市工业增加值同比增长5%，以机器人为代表的新兴动能发展态势良好。

潘晶告诉第一财经记者，虽然上海具备了成为国内乃至全球机器人产业高地的几乎所有条件，但机遇与挑战交织。

针对上海机器人产业现状，他建议成立一个更高层级的“上海市机器人产业发展工作专班”，设立产业发展专班，统筹规划，实施四阶段培育计划，精准施策。

“可以系统梳理产业现状，绘制上海机器人产业地图，摸清企业底数、细分市场、产业链分布和人才状况，建立动态更新的产业数据库，制定统一行动方案、创立浦东试点等。”潘晶说。

同样带来机器人领域建议的还有上海市人大代表、国创智造科技（上海）有限公司执行董事贺仁龙，他告诉记者，他今年围绕现代化产业体系带来了几份建议，其中一份建议便是关于推动人形机器人技术突破与产业发展。

“上海人形机器人产业仍处于由‘技术验证’向‘规模化应用’过渡的关键阶段，在核心技术攻关、产业协同、标准体系和应用生态等方面仍存在短板。亟需通过制度引导和系统布局，加快构建具有国际竞争力的人形机器人产业体系，打造未来产业发展新引擎。”他说。

贺仁龙建议，聚焦关键核心技术，打造上海具身智能技术策源高地；完善产业生态体系，推动产业链协同发展；以场景牵引促进规模化应用落地；加快标准和安全体系建设，夯实产业发展制度保障。

比如，建议支持龙头企业牵头整合上下游资源，在上海布局人形机器人制造业创新中心和公共技术平台，提升核心部件国产化率和系统集成能力。通过政策引导和资本支持，培育一批具备规模化能力的整机和核心零部件企业。探索设立人形机器人产业专项基金，引导社会资本参与产业培育，增强产业整体韧性。

除了机器人，贺仁龙还建议完善低空经济政策体系与产业生态。

前不久公布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》提出，到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

上海市经信委此前对记者介绍，基于上海现有产业基础、“十五五”市场增量、项目要素资源需求等，上海拟聚焦低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端，使它们成为上海产业新增长点。根据规划，“十五五”期间，上海要在低空经济技术创新、装备研制、商业示范方面发力，预计到“十五五”末产业规模达1000亿元。

贺仁龙认为，上海作为全国科技创新中心和高端制造业集聚地，在航空制造、无人系统、集成电路、人工智能、城市治理和综合交通体系等方面具备良好基础，率先布局低空经济相关产业和应用场景，并在部分区域开展了探索性实践。他建议围绕低空通信、导航、能源补给和安全运行等重点领域，加快推进相关标准制定和应用。针对eVTOL等前沿方向，探索设立适航审定和运行示范区域，加强与国际规则对接，提升上海在低空经济领域的规则参与和输出能力。

太空算力也是人大代表的关注点。上海市人大代表、优刻得董事长季昕华称，全球太空算力产业正处于从技术验证迈向规模化部署的关键拐点，加快推进太空算力技术研究和产业布局，对上海建设具有全球影响力的科技创新中心、打造未来产业增长极具有重大战略意义。

“AI智能体”将全面铺开

“AI三要素包括算力、算法、数据。”上海市政协委员、上海熠知电子科技有限公司董事长黄海清告诉记者，去年以来，AI产业以前所未有的速度发展推进，尤其是高质量的、以行业为分类的数据集不断落地；另一方面，也体现在不少GPU企业被资本市场认可且纷纷上市成功。这些都为整体的AI产业提质、深度发展奠定了非常扎实的基础。

谈及AI赋能应用场景，黄海清也表示，上海此前发布《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》并明确聚焦“5+6”关键领域和重点行业，以此来推进垂类大模型的实际应用，这为相关企业提供了三方面机遇。

黄海清建议，“AI智能体”将从去年的“试水”过渡到今年的“全面铺开”，一些传统软件开发商、系统集成商都应抓住此类转型升级的机会。另一方面，由于一些基础大模型正在从通用大模型向“多模态”“推理”大模型迭代，背后的算力支撑应做好布局。

“我也注意到，GPU一类芯片企业的许多标准仍未统一，包括软件开发、系统编程等，这迫切需要行业主管部门、行业协会等主体来牵头一个类似于英伟达的CUDA系统（通用并行计算架构），并且将GPU、CPU等芯片公司聚集起来，使得更多的软件开发、系统编程领域工程师也能使用这样的标准。”黄海清说。

对于AI技术叠加下，大数据使用过程中的数据要素安全如何保障，相关风险如何防范？上海市政协委员、上海区块链技术协会会长王奕也带来了“全过程激活区块链+AI价值赋能上海量子城市空间智能建设”等建言。

王奕称，区块链是通过数字身份存证和隐私计算，来确保数据安全，实现授权访问与最小化暴露，可以解决AI数据使用过程中的隐私和合规风险。同时，区块链可以数字指纹确权和智能合约自动执行，从而建立起透明、可追溯的使用规则与权益分配，防范滥用。

对于其中的产业机会，王奕建议，可以关注的领域包括：区块链+隐私计算的数据加工服务、通证化数据交易平台，以及合规审计工具；应用场景则可以涉及AI音乐+区块链，这可以从知识产权的角度来推动数据要素市场创新。