伊朗革命卫队与文官政府的双轨体制，曾是经济发展的核心障碍。革命卫队只对最高领袖负责，掌控大量经济资源，独立财政、免税且不受审计，形成“国中之国”。文官政府无权监管，却要承担全部民生压力，导致财政失衡、汇率混乱。 然而伊朗革命卫队与文官政府双体系并存，恰恰让美国无法复制委内瑞拉模式。委内瑞拉是单一体制，总统或政府一旦被收买、施压或推翻，整个国家机器就瘫痪，美国只需搞定顶层就能掌控全局。 但伊朗没有任何一方能单独代表国家与美国议和。 文官政府管外交、经济，但无军权、无战时决策权；革命卫队握军队、导弹、核力量、对外战线，但不负责行政与民生。 任何单方面媾和都无效，一方签字，另一方照样打。 美国无法通过“搞定一个政权”就终结战争，也找不到能一锤定音的谈判对象。 这种双主体、不可单独媾和的结构，直接废掉了美国最擅长的颜色革命、代理人逼降、单点控制模式。