自然资源部最近发布的38号文，里面明确规定：新增建设用地，原则上不用经营性房地产开发。

原则上不允许，在中国语境下，是一种极具智慧的表达。它意味着，规则之下，还存在例外空间。

对绝大多数普通城市而言，原则上不允许就是绝对禁止。三四五线城市目前面临的情况是：房子不好卖，开发商不敢拿地，拿了地很多也不敢开工。38号文，不过是给既成事实盖上一个官方印章，明确告诉这些城市：别指望扩张了，老老实实消化现有库存吧。

而对少数头部核心城市来说，“原则上”意味着在必要时，可以特事特办。深圳、上海这些经济发达、人口持续涌入的城市，在关键发展区域获得新增住宅用地，依然拥有现实的可能性和操作空间。未来的新增土地供应，资源会更明确地向一线和强二线城市倾斜。

这就是K型分化：强者有弹性空间，弱者则被规则锁定。