【FAA撤回轨道碎片管控新规引发航天安全争议】美国联邦航空管理局（FAA）于2026年1月正式撤回一项旨在管控美国商业航天轨道碎片的拟议规则。该规则最初于2023年由拜登政府时期的FAA提出，要求包括美国商业航天企业将火箭末级在发射后25年内脱离轨道。FAA在撤回声明中表示，需进一步研究航天发射工业的成本投入预期及碎片减缓活动的相关成本，同时评估该机构制定此类法规的权限范围。该拟议规则要求发射企业在任务前提交碎片移除方案，适用于直径大于5毫米的碎片。可接受的处置方式包括将末级推入更高的"墓地轨道"或引导其在偏远海域实施受控再入。SpaceX及联合发射联盟（ULA）等企业曾就该规则的制定成本及FAA的管辖权限提出异议。SpaceX在公开评论中指出，该提案"严重低估成本与影响，同时高估收益"。轨道碎片问题涉及多重风险维度。不控再入的火箭末级对地面人员构成少量威胁：2021年3月，一枚SpaceX猎鹰9号火箭末级再入大气层，其残骸坠落于美国华盛顿州农场；2024年，国际空间站碎片砸穿佛罗里达州那不勒斯一处民宅屋顶；2025年，一枚火箭部件坠落于肯尼亚偏远村庄。英属哥伦比亚大学研究人员的研究表明，未来十年内再入碎片造成地面人员伤亡的概率为20%至29%。在轨碰撞风险方面，若碎片场持续扩张，可能危及载人航天轨道并增加卫星碰撞概率，进而威胁通信、气象预报及全球定位系统。2009年，美国铱星33与俄罗斯已报废的宇宙2251卫星在西伯利亚上空发生碰撞，产生超过2300块可跟踪碎片。据英属哥伦比亚大学统计，过去三年美国火箭企业共将41枚末级火箭遗弃于轨道，目前仍有33枚在轨运行。SpaceX数据显示，2024年其134次猎鹰9号发射任务中，13枚末级滞留轨道；2025年在165次发射中，该数字降至3枚。ULA声明其通过"墓地轨道"处置或引导末级在偏远海域受控再入的方式实施安全处置。该撤回决定延续了特朗普政府自2024年以来放松航天发射环境及公共安全监管的政策取向。此前，FAA已向航空公司发布安全警告，指出火箭发射可能"显著降低安全性"，并要求飞行员对"灾难性故障"产生的危险碎片保持高度戒备。2024年SpaceX星舰两次试飞爆炸后，碎片散落加勒比海区域，进一步凸显航空器再入过程对空中交通的潜在威胁。