编制外官员位数之多，数倍于正员。各衙门基层官吏，对这么多上司无法伺候；府库仓储，给他们发薪俸都掏空了。再有，刺史、县令，近年以来，没有认真甄选。京官有犯罪及声望低下的，就派遣下去做州刺史；吏部选人，年老力衰，连文章都写不通的人，就补授为县令。用这样的官员治理人民，怎么能推广教化？