别看清代省份多，又实行满汉双轨制，其实官员总数量还不如明代。 明代自永乐以后，搞了一个两京制，京师有的衙门南京一个不少，官员配备几乎等于京师。 清代满汉复职制仅限于京师，且又都是四品以上堂官，数量众多的郎官、司官和小京官并不包含在内。 明代的疆域没有清代那么辽阔，仅有十三个布政使，但地方官的数量也多于清代。 因为在府州县一级，明代的佐贰官基本配齐，诸如通判、同知、推官、州同、县丞一类的，几乎是满员状态。 清代的佐贰数量较少，只占了不到五分之一，就总人数来说，明代的地方官总量远超清代。 不仅是文官数量，武职人数明代也遥遥领先。 因为明代的军队多达三四百万，是清代的四五倍，光是九边的边防军就有一百多万。 所以明代的财政开支很大，军饷和官员俸禄占了很大的比重。 从明初开始，军饷和俸禄一直就是朝廷的两大难，进入明中期以后，缺饷少俸已经是常态。 最后，明代各地的王府还有大量的朝廷编制，数量十分庞大，一个国家要养这么多的公务员，压力的确不小。 难怪万历朝最富裕的时候，国库存银也就维持在四百万两左右，这点钱要是放在乾隆朝，估计连他私人的开销都不够。