为什么遛狗拴绳的规定难落实？大庆某地的一个广场成了不拴绳遛狗的集中地，引发附近居民不满。 新规实施已经3个多月了，上述一幕类似的情景在很多地方依旧频繁再现，只是程度不同而已。 我们不禁要问，为什么新规实施了，我们却没见到想要的结果？ 我个人认为有两方面原因。 首先，责任落实不到位。 有了文明养狗的相关规定，谁来负责落实到位？ 或者说，如果新规落实不到位，谁应该承担责任，承担多少，怎么承担？ 养狗要办理狗证，应该到当地公安机关办理。 目前为止，有多少养狗的人去办理狗证了？ 这些养狗但没办理狗证的，受到处罚了吗？ 如果只是建议办狗证，又会有多少人会主动去办理狗证呢？ 如果必须办狗证，不办证也没受到处罚，就不要期望养狗的人会自觉去办理狗证了。 从一条相关报道中，我了解到，在有些地方遛狗不拴绳的事归属当地城管部门管理，如果由于遛狗不拴绳导致狗咬伤人了，可以报警。 我们知道，打报警电话是有人接的，但只是遛狗不拴绳，而狗也没咬伤人，好像就不能报警，要找城管。 给城管打电话吗？ 至少我不知道城管的电话是多少，就算打了电话，是否会有人受理？ 城管会在很短的时间赶到现场吗？ 你看，遛狗不拴绳是由两个部门管理的，要看狗是否咬伤了人。 同时，我们也不确定，仅仅是遛狗不拴绳但狗没咬伤人的时候，我们应该如何找到相关部门，会不会及时处理相关事宜。 一个简单的问题，新规实施了3个多月，如果看到有人遛狗不拴绳，到底哪个部门应该负责，会有相关工作人员受到处罚吗？ 如果做不到这一点，新规就无法落实到位。 这事儿靠养狗的人自觉是办不到的。 其次，新规本身或许对违规行为的处罚力度还是不够。 根据报道中律师对新规的解读，遛狗不拴绳先是警告，不听警告才能罚款。 要是狗没有咬伤人，我的理解是，仅仅遛狗不拴绳，应该由城管部门给当事人警告。 现实生活中，有多少养狗的人收到过这样的警告？ 另外，警告之后会留下相关记录吗？ 如何判定一个遛狗不拴绳的人之前有没有被警告过？ 不排除一些养狗的人会存在侥幸心理，反正还没收到过警告，即使被抓到遛狗不拴绳，也不会被罚款。 换句话说，要想罚款，相关部门就要拿出证据，说何时何地此人遛狗不拴绳曾经被警告过了，否则，就不能罚款。 这样的规定是否对遛狗不拴绳行为的约束力太弱了？ 而该行为是相关纠纷的根源。 只有狗咬伤人了，狗主人才能被行拘。 当然，这样的规定不如遛狗不拴绳就可以被行拘的约束力更大。 即使这样，在实际生活中，要想拘留那些违规遛狗伤人的人也不容易。 要不是当场被抓获，一些养狗的人不会承认咬人的狗就是自己养的。 这种情况下，首先就是要投入人力物力寻找狗的主人。 我不确定，后来确实找到了狗的主人并且拘留的情况有多少？ 不排除有调解赔偿私了的情况。 总之，新规对违规养狗遛狗的行为的威慑力和约束力还有待进一步加强，而就算是这样，由于责任不明晰，或许还没有相关的奖惩规定，让新规落地的效率和效果都有不足。 遛狗要拴绳这么简单的事儿，落实起来好难。