1949年，蒋介石带着60万大军败逃台湾，军队成员大部分都是没结过婚的年轻人，为了解决男人多女人少的问题，蒋介石连着出了三个“昏招”，而最后一个简直惨绝人寰！让众多人无法接受！
1949年底，国民党军队在大陆战场接连失利后，蒋介石带领约六十万部队撤到台湾地区。这些部队里绝大多数是年轻男兵，很多人在大陆时还没结婚，或者结了婚也没能带上家人，只有少数军官携家带口一起过来。
当时台湾地区人口总数不过几百万，男女比例严重失调，年轻士兵集中在金门等前沿阵地，生活单调，加上没有明确目标，部分人外出时就发生扰民情况，当地女性外出安全受到影响，治安案件明显增加。蒋介石当时一心想着维持军队战斗力，准备所谓反攻计划，却对这些士兵的实际生活问题重视不够，结果问题越积越多。
面对这种情况，蒋介石先下了一道命令，推行《戡乱时期陆海空军军人婚姻条例》，明确规定38岁以下现役士兵一律禁止结婚，军官也要达到一定年龄并经过层层审批才能结婚。这条规定表面上是为了把有限的女性资源先分配给年纪较大的军官，让他们安心带兵，同时让年轻士兵把精力放在训练和备战上。
命令下达后，部队里结婚渠道完全堵死，士兵只能等上级安排，但实际效果适得其反，年轻士兵的不满情绪没有减少，军队日常管理和士气反而受到拖累。过了一段时间，蒋介石又公开表态，说五年内一定完成反攻大陆，到时候会给每名士兵安排结婚对象。
这番话通过部队会议和政工系统反复传达，暂时稳住了部分士兵的情绪，犯罪案件数量有所下降，表面上看社会秩序好转了一些。可实际反攻计划一直停留在口头上，五年期限到了也没实现，士兵们还是处于长期等待状态，精神压力没有真正缓解，部队整体活力依然不足。
眼看前两招都没彻底解决问题，五十二军政战主任杨锐向高层建议，在金门军中设立专门场所，招募待应生为部队提供服务。蒋经国当时负责相关事务，批准了这件事，交给金门防卫司令部司令长官胡琏具体去办。
1951年起，金门等地陆续出现特约茶室，名义上是茶室，实际就是为现役军人提供性服务的固定场所。军方提高待应生待遇，让她们拿收入的七成，还提供生活和医疗保障，很多家庭贫困的女性因此签约进来。
茶室按军阶分等级，士兵和军官使用不同区域，实行票券管理、定时体检和政工监督，目的是减少对地方女性的干扰，同时稳定军队。整个制度在金门、马祖和台湾本岛部分军营推广开来，侍应生累计达到数千人。
这种做法持续了四十多年，直到1980年代后期，台湾地区社会环境变化，人权讨论增多，立委开始质询相关问题。1990年金门特约茶室率先关闭，1992年马祖最后一批设施也全部停业。
蒋介石这些决策直接影响了数十万人的个人命运，虽然短期内维持了军队稳定，但长期来看带来了严重的社会后果，让很多人难以接受。蒋经国接手领导后，继续管理这些事务，直到1988年去世，相关制度才逐步退出历史。