首届脱离化石燃料转型大会：挑战联合国气候大会进程

4 月 24 日至 29 日，首届脱离化石燃料转型大会在哥伦比亚海滨城市圣玛尔塔举办，由哥伦比亚与荷兰联合主办。多国国家领导人对本次大会予以肯定，认为大会明确聚焦降低对化石燃料的依赖、助力全球绿色转型。

当前联合国气候变化框架公约年度联合国气候大会饱受诟病，被指为油气行业游说团体提供了发声平台。

自 1992 年以来，联合国气候变化框架公约几乎每年都会举办联合国气候大会，全球绝大多数国家均派代表参会。若要达成全球联合气候行动共识，必须取得各国代表一致同意。

但由于多个石油生产国参与其中，全球气候治理进程屡屡受阻。尽管历届气候大会已促成各国达成脱离化石燃料转型的共识，却因缺少明确的时间表与实施方案框架，实际进展十分有限。

在巴西举办的第 30 届联合国气候大会期间，哥伦比亚政府宣布将主办这场独立于传统机制的气候大会。哥伦比亚政府强调，有必要组建自愿联盟，共同探讨如何将绿色转型落到实处。

新一届大会主办方明确表态，本次会议并非要取代年度联合国气候大会，而是作为其补充性会议。
大会旨在搭建创新、平等的对话平台，通过各国、地方政府、民间社会及其他利益相关方的深度有效参与，深化气候治理的民主实践。

大会主办方表示：“本次会议的目标是启动一项实质性进程，由秉持共识的国家、地方政府及相关利益方共同梳理并完善可行路径，稳步推进化石能源有序退出转型，构建可持续的社会与经济发展模式。

这一进程将充分吸纳各国及地方政府、学术界、原住民、非洲裔族群、农民群体、民间社会组织、产业工人、私营企业及转型各阶段关键主体的实践经验与多元视角。”

本次大会汇聚 57 国政府代表，这些国家经济体量占全球经济总量的三分之一，共同制定加快淘汰煤、油、气能源的实操路线图。

参会国家包括欧盟成员国、英国、第 31 届联合国气候大会联合主办国土耳其与澳大利亚，以及数十个发展中国家，还有巴西、墨西哥、尼日利亚、安哥拉、加拿大等多个油气生产国。

中国、印度、美国、俄罗斯、伊朗、日本、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋均未出席本次会议。

大会呼吁各国制定国家级转型路线图，明确停止化石燃料生产与使用、转向绿色清洁能源的具体举措。

各国自愿制定的规划方案，将成为全球推进煤油气能源替代新倡议的纲领性文件。

正式大会召开前，一场科学前置研讨会率先举办，汇聚全球 400 名学界专家。研讨会成立全新科学专家组，为各国制定绿色转型路线图提供专业指导。

哥伦比亚也在大会期间发布了本国转型路线图草案，法国则成为首个发布国家级化石能源退出路线图的发达国家。

荷兰气候与绿色增长大臣斯廷杰・范费尔德霍芬表示：“各国制定的转型路线图，正是落实本次参会转型愿景的重要工具。

各国转型节奏势必存在差异，我们应当尊重这一现实，承认各国发展基础不同、面临挑战各异，气候转型无法套用统一标准、实行一刀切模式。”

依照《巴黎协定》承诺，各国原本就需提交气候行动计划，即国家自主贡献预案，但此前并未强制要求各国出台正式路线图，明确从化石燃料向可再生能源转型的具体落地方式。

本届峰会闭幕之际，主办方宣布图瓦卢与爱尔兰将联合主办 2027 年下一届脱离化石燃料转型峰会，峰会举办地定于太平洋岛国图瓦卢。

选址图瓦卢意义特殊，该国是受气候变化影响最脆弱的国家之一。若不采取行动遏制全球气候变化影响，海平面上升或将导致该国在 2050 至 2100 年间变得不再适宜人类居住。

首届脱离化石燃料转型大会取得积极成效，多国参会方达成共识、支持制定绿色转型路线图，这是历届联合国气候大会未能实现的成果。

不过，本次大会的国际媒体曝光度远不及年度联合国气候大会，参会国家数量也相对有限。这意味着第二届大会召开前，仍需进一步提升国际关注度，并向各国政府施加更大参与压力。