就在全球目光都聚焦在即将到来的中美高层会晤，以及特朗普可能重返白宫带来的国际格局变动时，东南亚的菲律宾却率先撑不住了。
 
5月8日，作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾在宿务主办了第48届东盟峰会。峰会结束后的新闻发布会上，总统马科斯一反常态，公开表示在本年内达成具有法律约束力的《南海行为准则》是可行的。
 
这一表态与过去两年菲律宾在南海问题上的强硬姿态形成了鲜明对比，背后折射出的是马科斯政府正面临的前所未有的执政危机。
 
菲律宾的麻烦是从能源领域开始全面爆发的。作为全球能源对外依存度最高的国家之一，菲律宾超过九成的能源需要进口，其中98%的原油都来自中东，运输路线必须经过霍尔木兹海峡。
 
今年2月底中东冲突升级后，国际油价一路飙升，菲律宾的石油进口直接被卡住了脖子。短短两个多月时间，菲律宾柴油价格从每升60比索涨到了88.48比索，汽油价格也上涨了超过八成。
 
更严重的是，全国已有超过600家加油站被迫关门，剩下的加油站大多实行限量供应，普通民众加一次油往往要排几个小时的长队。
 
3月24日，马科斯不得不签署第110号行政令，宣布全国进入为期一年的能源紧急状态，这是本轮全球能源动荡中第一个公开亮红灯的国家。
 
能源危机迅速传导到经济和民生的各个领域。5月7日，菲律宾官方发布的2026年第一季度宏观经济数据显示，当季GDP同比增速仅为3.5%，与政府设定的5%年度增长目标存在显著落差。
 
野村证券、惠誉评级等多家国际权威金融机构更是直接下调预测，指出如果形势得不到改善，菲律宾全年GDP有可能出现0.6%的负增长。
 
与此同时，4月份菲律宾的通胀率飙升至7.2%，创下37个月以来的新高，其中交通价格暴涨21.4%，大米价格上涨13.7%，最贫困家庭的食品通胀率更是高达8.5%。普通民众的生活成本在短短几个月内增加了30%以上，而收入却没有任何增长，民怨也因此彻底爆发。
 
4月15日，全菲约50万名交通运输工人发起了为期三天的全国大罢工。马尼拉的交通几乎完全瘫痪，吕宋岛近一半渔船因加不起油停在码头，棉兰老岛大量出租车司机集体停运。本格特省的农民宁可让卷心菜烂在地里也不拉去卖，因为运输成本已经超过了卖菜的利润。
 
这场大罢工不仅给菲律宾经济造成了巨大损失，也让马科斯的支持率出现了断崖式下跌。从2023年初就职时的78%，一路暴跌到现在的36%，早已超越了政权稳固的红色警戒线。
 
正是在这样的背景下，马科斯才选择在东盟峰会上主动推动《南海行为准则》的磋商进程。对于马科斯政府来说，现在最紧迫的任务不是在南海搞地缘政治博弈，而是解决国内的能源危机和经济困境。
 
南海周边海域蕴藏着丰富的油气资源，如果能够与中国达成合作，共同开发这些资源，将极大缓解菲律宾的能源供应压力。同时，加强与中国的经贸合作，也能为菲律宾经济注入新的活力，帮助其走出当前的滞胀泥潭。
 
5月11日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上对此作出了回应：
制定《南海行为准则》是落实《南海各方行为宣言》的重要举措，也是中国和东盟国家的重要共识，有利于各方更好地管控分歧，促进合作，维护南海和平稳定。
目前中方正同东盟国家就"准则"案文保持密切磋商，希望各方坚定目标、聚焦共识、排除干扰，争取早日达成"准则"。
 
事实上，南海的和平稳定从来都不是靠外部势力的军事介入来实现的，而是要靠地区国家之间的对话协商和互利合作。过去几年的经验已经充分证明，跟着外部势力在南海挑事，不仅不能给菲律宾带来任何实际利益，反而会破坏地区的和平环境，影响本国的经济发展和民生改善。
 
只有摒弃零和博弈的思维，坚持相互尊重、平等相待，才能真正实现南海的长治久安，让南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。