司法部重拳出击！重点整治乱罚款、趋利性执法，斩断“以罚牟利”黑手

2026年5月21日，国务院新闻办召开新闻发布会，司法部正式对外官宣，将乱罚款、趋利性执法列为全国规范涉企行政执法专项行动的核心整治重点，专门瞄准长期困扰各类市场主体的以罚创收、以罚代管执法顽疾，目的就是彻底斩断行政执法与经济利益绑定的灰色链条，给广大企业、个体商户松绑减负，搭建更加公平透明的法治化营商环境。

很多人啃不太懂，简单来说，正常的行政执法，核心目的是监管规范，市场主体出现违规行为，执法部门通过检查、告诫、整改、适度处罚的方式，督促经营者纠正问题、合规经营，罚款只是辅助惩戒的手段，最终目的是维护市场秩序和公共利益。

但趋利性执法完全颠倒了主次，把原本用来规范秩序的执法权力，变成了用来创收牟利的工具，执法的出发点不再是纠正违规、维护公平，而是想方设法开出罚单、完成罚款任务，说白了就是为了收钱而执法，这也是多年来市场主体吐槽最多、反响最强烈的执法问题。

过去很长一段时间，不少地方变相给基层执法部门设置隐性罚款考核指标，把执法队伍的绩效评级、经费划拨、人员评优和罚没收入直接挂钩，甚至部分基层单位会将罚款款项留存自用，没有严格落实罚缴分离、收支两条线的规定。

在这种畸形的考核和利益模式下，很多基层执法人员的工作重心彻底跑偏，不再关注日常监管、整改督促，反而一心盯着罚款额度，只要能开出罚单、完成指标，就达到了所谓的工作目标。

可这种跑偏的执法模式，落地到市场经营中，就催生了各种各样的乱罚款乱象。

同样是轻微违规行为，有的经营者被口头告诫、责令整改即可，有的却被直接开出高额罚单，处罚尺度全凭执法人员主观判定，没有统一标准。

还有大量以罚代管的情况，部分执法部门懒得做常态化监管，平时对市场存在的细微违规问题视而不见，等到集中检查时段，不做任何整改提醒，直接批量开单罚款，用简单粗暴的罚款代替常态化的管理服务。

更普遍的是针对小微经营者的过度执法，街边餐饮店卫生边角细微瑕疵、便利店公示信息小幅疏漏、货运车辆常规证件轻微合规问题，这些都是首次发生、没有造成任何安全隐患和社会危害的轻微违规，按照执法规范完全可以适用首违不罚、告诫整改的柔性政策。

但在趋利性执法的影响下，大多会被直接处罚，让本就利润微薄的小微经营者无端承受经济损失。

虽然以往各地也零星开展过执法乱象整改工作，但大多都是事后查处单个违规案例，治标不治本，整改一阵就容易反弹，核心原因就是没有斩断执法与利益捆绑的根源。

如今司法部启动的这次全国性专项行动，和以往的零散整改完全不同，是直击病根的系统性治理，把整治重心放在了机制纠偏和源头管控上，真正做到标本兼治。

本次专项行动重点聚焦市场监管、交通、城管、应急管理等乱罚款高发的执法领域，针对性整治顶格处罚、重复处罚、多头处罚、无整改直接处罚、违规异地执法等各类突出问题，做到发现一起、查处一起、纠正一起，绝不放任违规执法行为滋生蔓延。

从最新的整治成效来看，本次专项行动已经取得了实打实的成果。

专项推进期间，全国累计查处乱罚款相关案件五千五百多件，涉案金额达7.9亿元，全面排查清理了各地违规设置的罚没收入考核指标，彻底切断执法绩效与罚款创收的利益关联，全国行政罚没收入同比出现明显下降，足以看出逐利执法的生存空间正在被彻底压缩。

同时，专项行动严格落实罚缴分离、收支两条线的硬性规定，全面整改了地方部门截留、留存罚款的违规问题，让所有罚没收入统一纳入财政管理，从制度上杜绝部门靠罚款牟利的可能。

除此之外，各地集中纠正了一大批不合理涉企处罚案例，清退了违规收取的罚款资金，累计为各类市场主体挽回损失超307亿元，实实在在为企业和商户减轻了经营负担。

当然，本次整治的核心是规范执法、杜绝乱罚，不是全盘否定行政处罚制度，更不是放任市场违规行为。

对于恶意违法经营、屡教不改、严重扰乱市场秩序、危害公共安全和群众利益的违规行为，执法部门依旧会依法依规严肃顶格处罚，坚决守住市场监管底线。

从长远发展来看，此次重拳整治是激活市场经济活力、优化法治化营商环境的关键举措。

中小微企业和个体商户作为就业吸纳的主力军，经营压力减轻、经营预期稳定，就有更多资金和精力投入经营升级、创新发展，能够持续为基层就业和经济增长赋能。

规范化的执法环境，也能持续吸引优质市场主体入驻，稳定民营经济发展信心，让市场竞争回归公平公正的本质，真正实现市场有序发展、企业安心经营、执法规范公正的良性循环。

同时，常态化的执法纠偏机制，也能持续净化行政执法队伍风气，重塑基层执法公信力，让行政执法真正成为护航经济发展、保障民生稳定的坚实后盾，而非制约市场活力的枷锁。