城投公司副总被查，地方国资出了什么问题？
【来源】如东县纪委监委（江苏南通） | 2026年5月28日
据如东县纪委监委消息：江苏东和投资集团有限公司党委委员、副总经理葛小艳涉嫌严重违纪违法，目前正接受如东县纪委监委纪律审查和监察调查。
01 城投公司是什么？大半辈子的积蓄都在它手里
东和投资集团，是如东县的地方国有投资公司。也就是大家常说的"城投"。
很多人不知道城投公司是干什么的，但你的生活跟它息息相关。
地方政府要修路、建学校、盖医院、搞开发区——钱从哪里来？城投公司就是地方政府用来融资的平台。它代表政府去银行贷款、发行债券，拿来的钱投到各种政府项目上。
所以城投公司管的是地方政府的"钱袋子"，少则几十亿、多则上百亿的资金在它手里流转。副总经理就是管具体投资业务的那个人。
02 国企投资平台，腐败的高发区
地方城投和国有投资公司的腐败，有几个典型特点：
一是"投资决策暗箱化"。国企的投资项目——做不做、投多少、跟谁合作——很多时候就是几个高管拍板。没有充分的市场化竞争，"我说投就投"的空间很大。
二是"利益输送隐蔽化"。城投公司的钱投出去，往往经过多层中间环节：投一个项目、签一个合同、采购一批设备，中间每一层都可以"留一点"。
三是"国有资产流失"。城投公司投资的项目如果亏损了，就说"投资风险"；如果赚钱了，利润可能被内部人通过各种方式转移。最终损失的是国有资产。
《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条明确规定："国家出资企业的合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。"——这些程序如果被省略，就出问题了。
03 为什么县一级的城投更容易出事？
葛小艳被查是在如东县——江苏南通的一个县。县一级的城投公司，跟省级、市级的比，监督更薄弱。
县里懂金融、懂法律、懂审计的专业人才本来就少，城投公司的高管可能同时兼任多个职务，股东会、董事会、监事会形同虚设。更重要的是，县级城投的融资体量虽然比不上省市级，但管理规范的差距更大，出事的概率反而更高。
04 我的观点：国企不是“自家公司”
很多国企高管有一种错误的心态："我是管国企的，国企的钱就是我说了算。"
错了。国企的钱不是你的钱。国企的钱是人民的钱、国家的钱。你只是被国家委托来管理的，不是来当"老板"的。
《监察法》把"国有企业管理人员"也纳入了监察对象。国企高管不是"体制外"，他们跟公务员一样，受同样严格的监督。
城投公司是地方政府融资的工具，它承担着基础设施建设的重任。但在管好公共项目的同时，更要管好自己的内部风控。不能一边给城市建大楼，一边给自己的腰包塞钱。
古人说："公生明，廉生威。"公家的钱，要花得光明正大，管的人才能有威信。城投公司的钱，是人民的钱，不是高管的"零花钱"。
古人云："不义而富且贵，于我如浮云。"靠着国企平台攫取的不义之财，来得快去得更快。葛小艳被查，就是一个活生生的例子。
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