缺乏统一的国家治理根基与社会共识，是印度与生俱来的致命短板，成为制约其长远发展的第一重隐患。纵观历史，南亚次大陆从未出现过真正意义上的大一统王朝，孔雀王朝、莫卧儿王朝均未完成全域统一，且多数政权由外来势力建立。在殖民时代之前，如今印度境内的各个邦、城市大多是独立割据的自治政权，现代印度本质是英国殖民统治强行拼接形成的国家，仅具备地理概念，并未形成统一的国家认同。为维系碎片化国土的稳定，独立后的印度只能依靠印度教凝聚民心，导致落后的种姓制度根深蒂固，深刻割裂社会阶层。长期以来，印度各邦自治权极大、各行其是，中央治理成本居高不下，不仅官方语言繁杂、行政沟通效率低下，甚至出现地方警方逮捕中央部级官员的罕见乱象。莫迪政府试图依托宗教力量重塑国家凝聚力，却始终无法破解碎片化治理的历史顽疾，国家难以形成统一发展合力。