从“老破小”到“幸福里”——看新村街道如何用组织力量啃下基层治理“硬骨头”

0.25平方公里，74栋楼，2091户，5493人。这一组看似普通的数字，却承载着丰台区新村街道育芳园社区长期基层治理难题。

建于1987年的育芳园，是一个典型的城乡结合老旧小区。这里产权单位多达26家，有央企、区属、也有村集体产权。产权多，管理职责容易乱。水管坏了该谁修？房顶漏水找哪个单位？再说物业。如何让26家产权单位合力担起小区的管理责任？集体土地上的回迁户连房产证都没有，怎么交物业费？这些问题都变成一个个“烫手山芋”，没有物业公司接手，小区就从零星失管，到大部分失管，最后彻底成了失管小区，只能由街道来兜底。

“我们去年刚搬到育芳园，没想到这小区到处脏乱。花盆、水缸随便往楼下一摆，时不时就冒出个圈占的空地，要么种菜要么种花。下班回家停车都费劲，车位本来就少，还到处是地锁、锥桶占着，真让人无奈。小区的路坑坑洼洼，路灯也有不亮的，整个给人一种无序的感觉。”新业主王先生无奈地说，“也跟社区反映过，社区做了很多工作，但都是缝缝补补治标不治本。真希望能彻底治理一下，提高咱们居民的生活环境质量。”王先生这番话，道出了多数居民的心声。但育芳园的历史欠账一层摞一层，最终堆积成一座治理的冰山。

面对这样的局面，新村街道在2022年尝试对育芳园引进停车管理和物业服务，希望通过规范化手段恢复小区秩序。然而，集体土地上回迁楼的住户因房产证长期未办，对政府推动的任何规范管理都本能抵触；大多数居民从未交过物业费，认为交钱就是吃亏。这项工作就此陷入僵局，第一次尝试无疾而终。

与此同时，资金也是一道难题。一方面，拆违、修路、划车位，每项工作都需要资金的支持，没有建设项目作抓手，工作难以开展。另一方面，多数居民表达了对改善小区环境，提高生活质量的渴望，希望成立居民议事会，配合街道推动改善。但居民和村民之间诉求差异巨大，一时难以达成统一意见，育芳园社区的治理陷入进退两难的困局。

先锋挂帅开启破题之路

新村街道党工委经过深刻研判，分析育芳园的问题不是单靠社区的力量和某一个部门力量可以解决的。必须用组织的力量整合资源，用创新的机制破解难题。

2024年初，区里下派基层治理书记到新村街道。街道党工委统筹安排，将这位具有城乡建设经验的同志派驻到育芳园社区，为社区治理带来新思路。治理书记协助街道城乡管理办公室工作人员一起跑部门、递材料、做汇报、盯审批，最终，成功为育芳园争取到了社区环境提升项目资金，为育芳园的治理注入源头活水。

有了资源支撑，还需要机制保障。2025年5月，“接诉即办先锋办”应运而生，街道党工委将其作为攻克民生问题的尖刀机制，组织召开“张榜挂帅”动员会。将育芳园治理难题这张榜单亮出来，在全街道寻找敢担当、善作为的同志攻坚。动员会反响热烈，社区党员干部踊跃报名。最终确定了揭榜人，由其代理社区书记，并签署军令状。揭榜人郑重表示，“签了这份军令状，就要扛起责任。不完成任务，绝不下战场。”

攥指成拳啃下硬骨头

有了先锋带头，有了资金保障，一场硬仗正式打响。

要对小区进行规范治理，就必须拆除多年来遍布小区各处的私搭乱建和地锁。说到拆，就牵动了居民最敏感的那根神经。集体土地上回迁楼的住户，一听拆地锁拆棚子，抵触情绪喷涌而来，“先把房产证办了，再说别的！”

面对居民的激烈反应，街道多次组织召开推进会，强调“拆的是违建，不能拆了人心”，协调城乡办、执法队、平安办等科室，明确分工、压实责任，要求各方力量与社区一道攥指成拳、协同推进。

有了清晰的方向，社区书记带着社区工作人员，开始了漫长而艰难的入户之旅。吃闭门羹是常态，遇到最多的是反对、抗拒，但他们还是一次次敲门，一遍遍沟通，通往居民家的路，他们走了几十轮。有一户居民，前前后后去了七次，每次去也不提拆的事，就是拉家常、听牢骚、问困难，直到有一天，这户居民主动开口：“你们也不容易，拆就拆吧，只要真能把环境搞好。”

街道党工委决定趁热打铁，先后多次到育芳园社区现场调度，在“先锋办”基础上，又组建青年干部突击队，协助育芳园攻坚克难。各职能部门也常态化下沉社区，与社区形成攻坚合力。