【美伊备忘录：华盛顿而非德黑兰做出了重大承诺】

（CNN）现在美国已经公布了周末与伊朗达成的谅解备忘录的 正式文本，我们可以开始更公平地评估了。

从文本来看，美国付出的代价如此之高，着实令人惊讶。我曾与伊朗谈判达成过许多艰难的协议，而这份文件尤其突出，因为它几乎满足了伊朗过去一直要求却鲜少得到的条件。

特朗普似乎认定，达成协议——任何协议——都比维持现状要好。而伊朗则有效地挟持了霍尔木兹海峡，并要求美国满足其条件。这一策略似乎奏效了。

该谅解备忘录的实质是，伊朗现在获得了许多好处，包括数百亿美元，以此换取不向霍尔木兹海峡的船只开火。

可以将协议视为两个阶段。第一阶段立即启动，第二阶段将启动后续所有事项的协商，最终达成一份“最终协议”，该协议将在未来60天内完成。经双方同意，这60天的期限可以延长。

——美国前期让步

与许多与伊朗达成的协议一样，这份文件就像拼图游戏，有些条款引用了其他条款——有些条款着眼于未来，而有些条款则立即生效。

第四条和第五条（霍尔木兹海峡）：根据这两条条款，美国解除海上封锁，伊朗清除障碍物（例如水雷），以确保霍尔木兹海峡的交通在未来30天内恢复到战前水平。如果协议仅限于此，对美国和全球经济来说都是有利的，因为它解决了海峡的核心问题，两国同意允许船只恢复到战前水平通行。

但协议并未就此结束。事实上，伊朗的义务到此为止，美国的义务才刚刚开始。

第十条（制裁豁免）：根据本条规定，美国“在签署后立即……将对伊朗原油、石化产品及其衍生物的出口，以及所有相关服务（包括银行、保险、运输等）发布豁免”。

这是一项重大让步。表面上看，它使伊朗恢复了奥巴马时代核协议（即《联合全面行动计划》）下的地位，可以按市场价格无限量出售石油和石化产品。一些能源专家已经评估，仅此一项条款每年就能直接为伊朗带来600亿至700亿美元的收入。

这相当于花费了 600 亿至 700 亿美元，而他们除了打通霍尔木兹海峡之外什么也没做，而霍尔木兹海峡在战前就已经是畅通的了。

第11条（冻结资金）：这条条款很复杂，就像拼图里还有拼图一样。它写道：“美国承诺……伊朗伊斯兰共和国被冻结或限制的资金和资产将被解冻并完全可用。” 省略号内的内容是“鉴于最终协议谈判的进展”。

这或许可以被解读为，解冻资金的前提是伊朗在为期60天的谈判中履行承诺，以达成更持久的协议。但请记住第13条：如果没有“落实”关于冻结资金的条款，这60天的谈判就无法开始。因此，必须立即以某种形式处理冻结资金的问题，甚至可能在伊朗被要求履行其在霍尔木兹海峡的义务之前就应该这样做。

此外，值得注意的是，本文指出，伊朗中央银行可以决定资金解冻后的受益人。这与其他与伊朗达成的协议（例如2023年的一项人质协议）不同，后者仅允许将这些资金用于非制裁受益人（例如人道主义物资）。我不记得除伊核协议之外，还有其他协议允许伊朗将冻结的资产解冻，并指定任何受益人使用。今天公布的最终文本增加了一项附加条款，要求确定“双方商定的程序”，但第13条规定，在开始更广泛的谈判之前，必须先处理这些冻结的资金。这可能成为未来几天的争议焦点。

——长期条款

伊朗是否为了换取这些让步而对美国做出任何新的长期承诺？从我们掌握的文本来看，似乎并没有。

第 8 条（核武器）：根据该条文，伊朗“重申不获取或发展核武器”。

特朗普大力宣传这篇文章，声称它能阻止伊朗拥有核武器。但奥巴马时代的伊核协议文本也类似：“伊朗重申，在任何情况下，伊朗都不会寻求、发展或获取核武器。” 因此，关于核武器的措辞并非新内容，这份谅解备忘录支付了高额费用，仅仅是为了让伊朗“重申”这一点。

平心而论，特朗普政府确实摧毁了伊朗核计划的大部分内容，而这份谅解备忘录也确保了在为期60天的谈判期间维持现状。伊朗目前不具备制造核弹的能力，而且其现状远比奥巴马时期糟糕。

但就目前这份谅解备忘录而言，它并未规划出达成更广泛、更持久协议的途径。相反，鉴于伊朗在协议初期获得的宽容，这反而使达成此类协议更加困难。

至于核材料和核计划本身，这些“将在最终协议中得到充分解决”。换句话说，伊朗并未就这些问题做出任何明确承诺。最终文本指出，浓缩材料——至少在最起码的情况下——将被“就地稀释”，这推翻了特朗普此前要求伊朗必须移除这些材料的立场。

第九条（重建基金）：这是备受关注的3000亿美元伊朗重建基金。谅解备忘录并未立即设立该基金，但要求美国“与其地区伙伴共同制定一项双方认可的全面计划，以促进伊朗伊斯兰共和国的重建和经济发展，同时确保至少3000亿美元的资金投入。”

让我们明确这意味着什么：如果没有3000亿美元的重建基金，就不可能达成“最终协议”。除非这笔基金真正到位，否则伊朗不会同意任何核承诺或其他任何事项。他们肯定就是这样解读第八条的，而第八条也正是这样规定的：没有这笔基金，就没有协议。

第七条（所有制裁）：这或许是最重要的条款，它将使达成长期协议的谈判变得相当困难。该条款规定：“美国承诺按照最终协议中商定的时间表，终止目前对伊朗伊斯兰共和国实施的所有类型的制裁。” 随后，该条款列举了联合国安理会制裁、国际原子能机构（IAEA）决议以及“所有美国单方面制裁，包括一级制裁和二级制裁”。

德黑兰会仔细解读这份文件的内容：美国承诺解除对伊朗的所有制裁（强调“所有”），包括恐怖主义、导弹、人权、无人机、武器扩散等制裁，作为核计划“最终协议”的一部分。这远远超出了美国以往的任何行动或承诺。要使美国的这一举动合理化，伊朗大概需要放弃对恐怖主义的支持，并彻底改变伊斯兰共和国的性质。很难想象美国会仅仅因为伊朗采取核措施就解除所有制裁。但目前这份谅解备忘录只设想达成一项最终的核协议。

本文完全没有提及伊朗支持恐怖主义组织、侵犯本国人民人权、密谋暗杀美国人、其导弹和无人机计划或其在中东地区的代理人。

至于国际原子能机构，伊朗在那里声称的“健康证明”与其之前已知的武器研发活动完全不符。这根本不应该被考虑在内。伊朗确实有武器计划，这是众所周知的事实。伊朗一直否认。在伊朗承认之前，所谓的“健康证明”根本不存在。

——结束战争

最后，该谅解备忘录声称要“立即永久结束包括黎巴嫩在内的所有战线的战争”，并承诺美国和伊朗不得对彼此使用武力或以武力相威胁。

特朗普可能已经违反了这一规定。今天在法国举行的七国集团峰会上，他谈到伊朗及其未来行为时说：“如果我不喜欢，我们就会恢复对他们开火，直接把炸弹扔到他们脑袋上。”

无论如何，仅仅在纸面上宣称中东战争会在伊朗不做出任何停止支持在中东地区煽动战争的恐怖组织（包括黎巴嫩真主党）的承诺的情况下结束，实际上意义不大。只要真主党在黎巴嫩集结兵力并向以色列开火，以色列就会为了自卫而还击。结束黎巴嫩战争的途径在于以色列和黎巴嫩，而不是德黑兰。

至于伊朗人民，美国现在承诺不干涉伊朗内政。伊朗会喜欢这项条款。该条款载于第二条，且伊朗无需付出任何代价。

根据这段文字以及我们对伊朗谈判策略及其在过去 47 年中在中东和全球范围内的行为的了解，美国不太可能成功地从这份单方面的谅解备忘录过渡到关于核计划或其他任何方面的全面协议。

美国似乎为了开放霍尔木兹海峡而放弃了大部分筹码。随着谈判拖延或陷入僵局，谅解备忘录旨在建立的和平可能无法持久。美以入侵伊朗