【欧盟国家考虑在卢旺达和乌兹别克斯坦设立移民“遣返中心”】

（政治报）位欧洲外交官证实，一些欧盟国家正在考虑将遭到拒绝的寻求庇护者送往卢旺达和乌兹别克斯坦，欧盟正着手首次将其部分移民遣返系统转移到其境外。

这些计划是在一项法律获得通过后制定的，该法律 赋予欧盟各国首都权力，在非欧盟国家设立中心，用于处理被剥夺欧盟居留权的移民——即所谓的“遣返中心”——前提是这些国家必须遵守人权和国际法。据POLITICO报道，本月，欧盟27个成员国中超过半数在一封信中呼吁迅速采取行动，建立这些中心。

丹麦、奥地利、希腊、德国和荷兰率先推动在境外处理被拒庇护申请者。“我们的目标是在2026年达成首批协议，建立这些机构，以便它们从2027年开始运作，”希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯在相关法律获得批准前表示。

另两位欧洲外交官表示，这些中心将由哪个国家承办尚未确定，政治和外交进程仍需进行。

这些计划是在一系列备受争议的尝试之后出台的，这些尝试旨在将移民管理权转移到欧洲大陆以外。英国在卢旺达的计划在经历了多年的法律和政治斗争后于去年被取消，而意大利在阿尔巴尼亚设立的移民中心也屡次受到法律挑战。支持者表示，欧盟的新规有望在以往尝试失败的地方取得成功，因为它为离岸设施提供了明确的法律框架。

尽管各国政府都在关注卢旺达和乌兹别克斯坦，欧盟层面也已证实这一点，但最终仍需各国政府自行达成协议。欧盟委员会并未参与遴选国家的谈判，其他欧盟成员国的首都也必须 在枢纽开始运营前收到通知。

欧盟通过其全球门户计划向卢旺达注入了数亿欧元，并宣布将于2023年投资9亿欧元。欧盟还向乌兹别克斯坦拨款1.19亿欧元作为赠款。

一位来自核心集团国家的高级欧洲官员透露，另一个正在闭门讨论的国家是乌干达。这位官员和其他参与讨论机密计划的官员一样，要求匿名。他还表示，由于担心人口走私风险，埃及和利比亚等地理位置靠近欧盟的国家已被排除在外。

塞浦路斯移民部长尼古拉斯·伊奥尼德斯在遣返中心法案获得批准前表示，“总体思路”是设立这些中心，“可能在非洲或亚洲”，但“不会靠近欧洲边境”。

伊奥尼德斯表示，人权保护将是衡量这些协议的“标尺”，欧盟希望国际移民组织和联合国难民署等国际组织能够帮助确保这些规则得到遵守。

——艰苦的战斗

联合国难民署驻布鲁塞尔代表让-尼古拉斯·博泽表示，欧盟正沦为关于移民问题的“民粹主义言论”和“另类事实”的牺牲品。他告诉POLITICO，难民“面临被送往一个可能遭受“无法弥补的伤害”的国家的风险”。

包括法国和西班牙在内的一些国家对该计划提出了质疑。法国总统马克龙上周在布鲁塞尔表示：“我从未见过任何第三国的遣返中心真正有效运作。”他还补充道：“我不确定这是否符合我们欧洲的理念。”

绿党欧洲议会议员梅丽莎·卡马拉是该党在欧盟新移民规则方面的首席谈判代表，她告诉 POLITICO，在欧盟边界之外设立遣返中心“违反了欧盟的核心价值观，即尊严和遵守基本权利”。

她补充说：“因此，通过在乌兹别克斯坦或卢旺达建立这样的中心，我们将根本无法保证人权得到遵守。”

根据欧盟新规（该规定在欧洲议会通过时，右翼和极右翼欧洲议会议员高喊“把他们送回家”），遣返中心将安置那些已经用尽所有合法途径留在欧盟并等待遣返的人。

这与英国、丹麦和意大利此前的离岸移民计划有所不同，这些计划主要针对寻求庇护者或新近抵达的移民。这些努力进展缓慢：意大利在阿尔巴尼亚设立的中心深陷诉讼泥潭，丹麦在卢旺达的计划停滞不前，而英国在卢旺达的计划在经历了多年的法律挑战后最终被放弃。