6月23日，美国国务卿鲁比奥抵达阿布扎比，开始对阿联酋、科威特和巴林进行为期三天的访问。此时距美伊签署《伊斯兰堡谅解备忘录》仅过去几天，海湾盟友对协议细节仍存疑虑，鲁比奥此行的核心任务是解释备忘录内容，重申华盛顿对地区安全的承诺。

访问的背景，是海湾国家刚刚挨过一场战争。2026年2月美以联合打击伊朗后，海湾国家成为伊朗报复的目标。阿联酋遭到的无人机和导弹攻击超过2800枚，科威特和巴林按国土面积比例计算同样损失惨重。巴林的铝厂和炼油厂已宣布不可抗力，基础设施和工业产能严重受损。战争期间，部分海湾国家开始质疑美国安全保护的可靠性。鲁比奥这次来，首先要解决的就是信任问题。

鲁比奥在阿布扎比的公开表态，把霍尔木兹海峡放在了首位。他明确说，霍尔木兹海峡是国际水道，任何国家不得征收通行费或费用。此前伊朗曾考虑对海峡通行收费，美方视其为“非法且不可接受”。美国国务院声明强调“确保海峡全面、自由、安全通航”。在巴林，鲁比奥将与海湾合作委员会代表会晤，推动建立更紧密的海上安全协作机制，涵盖态势感知、应急联络与护航协同。

备忘录本身的内容，是海湾国家不安的来源之一。6月17日签署的《伊斯兰堡谅解备忘录》包括了永久结束敌对行动、石油出口豁免和解除海上封锁，但未涉及伊朗的导弹计划、无人机项目及代理人武装。对刚刚被导弹和无人机饱和攻击过的海湾国家来说，这几个没被写进协议里的项目，恰恰是悬在头上的东西。鲁比奥在访问中坦承，只要伊朗代理人继续从伊拉克等地发射导弹和无人机，地区就无法实现完全停火，这个问题将在后续谈判中处理。

另一个让海湾国家感到刺眼的安排，是美方在签署备忘录前未与海湾国家协商，签署后却要求海湾国家承担3000亿美元伊朗重建费用中的相当份额。鲁比奥此行专门澄清，美国不会向重建基金支付任何资金，特朗普和万斯已明确表过态。他否认此行是来“推销”重建基金的，称该议题“尚需时日”。

鲁比奥自己给这次访问下的定义，和外界预期的有所不同。他说此行“主要是为了倾听盟友的意见，而不是为了发表言论”，确保美方后续决策融入盟友的观点。他同时将黎以会谈与美伊谈判脱钩，强调黎巴嫩是主权国家，美国直接与黎巴嫩政府打交道。对于伊朗，他给出的条件是：若想获得外部投资，必须从“输出恐怖主义的革命运动”转型为正常国家。

24日，鲁比奥继续在科威特会谈。25日，他将在巴林与GCC成员国外长会晤。三天三个国家，谈的是备忘录没有覆盖的导弹和无人机问题，回应的是盟友对“被牺牲”的担忧。霍尔木兹海峡的通行费争议、3000亿美元重建基金的出资比例、伊朗代理人武装的后续处理，每一项都还没有定论。鲁比奥说此行主要是来听的。海湾国家在战争期间挨了2800多枚无人机和导弹，要说的东西应该不少。