《旅游强国》2026至2030年“十五五”周期，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，这是我国首个以“旅游强国”命名的国家级文旅专项规划，是未来五年全国旅游业发展的顶层行动纲领。一、规划定位与2030核心量化目标规划明确旅游业三重定位：战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，总体目标是稳步建成世界旅游强国。

到2030年设定刚性发展指标：1. 国内居民年出游总量83亿人次，国内旅游消费总额7.7万亿元；

2. 年接待入境游客1.9亿人次，入境旅游总收入突破1500亿美元；

3. 旅游公共服务全面升级，游客出游满意度、获得感持续提升。规划全文贯穿三大核心发展导向：智能化、绿色化、融合化1. 智能化：全域推广景区线上预约、电子导览、一键投诉，简化出行流程，减少现场排队；

2. 绿色化：所有旅游开发严守生态、文物保护红线，杜绝破坏性建设，遏制无序商业化扩张；

3. 融合化：坚持以文塑旅、以旅彰文，打破单一观光模式，推动旅游与康养、乡村、非遗、露营、研学、低空旅游等业态跨界融合。二、全国旅游空间整体布局（一）五大片区差异化协同发展东部地区：引领入境旅游、培育国际旅游消费；中部地区：主打文旅业态融合、规模化高品质供给；西部地区：依托生态、民族资源走差异化度假路线；东北地区：深耕冰雪旅游全产业链；革命老区、边疆民族地区：重点发展红色旅游、边境旅游，助力兴边富民。同时优先推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游五大城市群文旅一体化，打通城际旅游线路，推动文旅联票互通、出行便捷化。（二）国家级廊道串联全域文旅资源依托长江、黄河、长城、大运河、长征、丝绸之路、万里茶道等国家文化廊道，搭配天山—祁连山、太行山等地理廊道、全国高铁内河交通廊道，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全国旅游格局，重点打造长江黄金旅游带、黄河文化旅游带、大运河旅游带、太行山旅游带等标杆廊带。（三）88个国家级旅游目的地三级功能体系（32+33+23）全国筛选88座城市、县域划分三类目的地，仅功能分工不同，不存在城市等级高低：1. 旅游枢纽城市（32个，全国客流集散核心）

以直辖市、各省会为主，航空高铁枢纽密集，承担游客中转、辐射周边景区的功能。

名单：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

2. 重点旅游城市（33个，区域核心度假目的地）

不靠省会区位优势，拥有世界级山水、古城、民族人文资源，是国民节假日主流度假地，承担区域文旅产业带动作用。

名单：承德、秦皇岛、大同、呼伦贝尔、大连、吉林、伊春、苏州、无锡、宁波、黄山、厦门、赣州、景德镇、青岛、洛阳、开封、宜昌、张家界、珠海、桂林、三亚、乐山、遵义、大理、丽江、西双版纳、林芝、延安、武威、格尔木、中卫、喀什。

3. 特色旅游地（23个，小众精品差异化目的地）

主体为县域，包含少量县级市，各地聚焦单一特色赛道：滑雪、古城、草原、徒步、非遗研学等，主打深度小众度假体验。

名单：崇礼、平遥、满洲里、阿尔山、延吉、漠河、常熟、安吉、义乌、武夷山、井冈山、婺源、曲阜、韶山、都江堰、稻城、九寨沟、凯里、香格里拉、敦煌、布尔津、和田、石河子。三、未来五年，大众出游四大真实变化1. 游玩业态全面多元

告别单一山水打卡，乡村休闲、康养旅居、自驾露营、低空观光、红色研学、冰雪度假等全品类业态系统培育，覆盖全年龄段游客需求。

2. 旅游公共服务系统升级

全国统一完善游客服务中心、旅游厕所、无障碍设施、自驾露营基地；推动带薪休假弹性落地，引导公众错峰出行，缓解节假日拥堵；全景区普及智慧文旅线上服务，简化预约、购票、投诉流程。

3. 入境旅游便利化全面提速

规划确定22座入境旅游重点城市（北京、上海、昆明、成都、西安、重庆、厦门、青岛、深圳、苏州、泉州、张家界、珠海、桂林、三亚、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、乌鲁木齐、天津），优化签证通关、外卡支付、多语种服务、离境退税等政策，降低海外游客来华门槛。

4. 文旅开发长效规范化治理

坚持生态优先、文物保护优先，严控景区无序新建酒店、过度商业化；常态化整治宰客、天价消费、不合理低价游等乱象，推动旅游资源可持续长久发展。四、各省上榜目的地数量1. 云南：昆明（枢纽）、大理、丽江、西双版纳（重点）、香格里拉（特色），共5个；2. 四川：成都（枢纽）、乐山（重点）、都江堰、稻城、九寨沟（特色），共4个；3. 浙江：杭州（枢纽）、宁波（重点）、安吉、义乌（特色），共4个；4. 江苏：南京（枢纽）、苏州、无锡（重点）、常熟（特色），共4个；5. 山西：太原（枢纽）、大同（重点）、平遥（特色），共3个；6. 甘肃：兰州（枢纽）、武威（重点）、敦煌（特色），共3个。五、这份规划和普通人息息相关的4点影响1. 88个国家级目的地未来五年持续升级交通、景区配套、服务能力，整体出游舒适度稳步提升；

2. 名录内23个特色目的地将获得差异化发展引导，小众深度游玩选择增多，不必扎堆一线热门城市；

3. 文旅行业常态化监管整治，景区消费乱象持续管控，出游消费更安心；

4. 边境、少数民族特色旅游线路配套持续完善，国内即可体验多元异域风情。总结“十五五”期间，国内旅游将彻底告别走马观花式浅层打卡，转向沉浸式文化体验、休闲舒适型、生态可持续的高质量新模式，全方位完善现代旅游业体系，稳步推进旅游强国建设目标落地。