英国前首相鲍里斯·约翰逊7月21日说:“结束俄乌战争的一个途径,就是由华盛顿、伦敦、巴黎以及其他西方国家政府共同宣布,乌克兰应当加入北约。但眼下我们并没有听到这样的表态。普京将会就此展开谈判,因为目前他没有理由相信我们是认真的。只要没有收到明确信号确认大势已定,确认西方将吸纳乌克兰成为北约一员这一长期战略目标不会动摇,他就会持续向乌克兰施压、企图分割乌克兰
7月21日,约翰逊在接受天空新闻采访时提出,只要俄罗斯仍认为乌克兰的安全归属存在变数,战争就可能继续。他希望美国、英国、法国等国明确表示,乌克兰最终应成为北约成员。
这番话恰好点中了西方政策中的一道裂缝。2024年北约华盛顿峰会曾明确写道,“乌克兰的未来在北约”,并称乌克兰正沿着“不可逆转的道路”走向包括北约成员资格在内的欧洲—大西洋一体化。
当然,文件也留下前提:只有全体成员达成一致、有关条件得到满足,邀请才会发出。到了2025年海牙峰会,正式声明重点转向提高军费和继续援助乌克兰,没有重复“不可逆转道路”。
2026年7月7日至8日举行的安卡拉峰会同样如此:北约承诺今年向乌克兰提供700亿欧元的装备、援助和训练,并争取2027年维持至少相当规模,却没有给出入约邀请,也没有写明时间表。按照《北大西洋公约》第十条,接纳新成员需要所有成员一致同意。
第五条规定,一国受到武装攻击将被视为对全体的攻击,各成员须采取其认为必要的援助行动,其中可以包括使用武力。乌克兰仍处在战争之中,此时谈入约,不只是一张政治请柬,而是在讨论北约是否可能直接卷入冲突。
战线怎么划、现有交战区域是否纳入防御范围、俄罗斯控制地区如何处理,这些问题只要有一个说不清,成员国就很难形成一致意见。约翰逊可以强调战略决心,但真正作出承诺的政府必须考虑承诺失信和局势升级两种风险。
他的判断也不是完全没有道理。政策长期含糊,确实可能让对手相信,只要继续施压,就有机会迫使西方修改目标。
尤其当2024年的强硬措辞没有在随后两次峰会中得到延续时,莫斯科很容易把这种变化理解为西方内部缺乏统一意志。但另一面同样不能忽视。
把乌克兰入约直接宣布为既定结果,未必会马上推动俄罗斯谈判,也可能让双方在开价时更加没有退路。俄罗斯长期要求乌克兰放弃加入北约,并在领土等问题上提出条件;这些分歧不是一句政治声明就能消失。
截至7月16日,克里姆林宫仍表示看不到近期恢复俄乌直接谈判的迹象。2025年双方在伊斯坦布尔举行过三轮接触,2026年初又进行过阿布扎比和日内瓦会谈,但谈判在2月中断。
7月20日,俄方表示欢迎俄美外长在马尼拉接触,说明外交渠道没有彻底关闭,却距离正式和谈仍有明显距离。战场也没有显出立即降温的样子。
7月22日,俄方称打击了敖德萨等地的港口和船只;同一天,乌克兰新任军队指挥官表示将加强多领域进攻和敌后行动。双方都在扩大对港口、后勤和能源设施的打击,谈判与军事施压依然并行。
