不可思议！美国总统特朗普突然宣布：从2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药，将继续享受两年零关税待遇。但两年期限一到，关税将直接升至100%；再过一年，更是翻倍至200%。

这项阶梯式关税政策是特朗普7月21日在自家社交平台Truth Social上公布的，明面上给足了缓冲期，整整两年，仿制药可以照旧零关税进入美国市场。

可从2028年8月开始，税率就要跳到100%，持续一年之后再翻到200%。特朗普说得直白，这么做就是为了把仿制药生产“拽”回美国，那些不肯在规定期限内到美国建厂买设备的企业，就得接受惩罚。

在美国，仿制药可不是小角色，FDA的数据显示，美国市场上超过90%的药都是仿制药，患者开的处方里几乎全是这类药，但仿制药虽然占了九成处方量，在整体药品支出里连13%都不到，靠的就是薄利多销。

美国每年进口价值2030亿美元的药品，其中75%来自欧洲，主要是爱尔兰、德国和瑞士，德国制药界已经公开表达强烈担忧，认为关税会严重冲击国际供应链，甚至可能危及患者的用药保障。

这么大的市场突然要动刀子，影响最大的恐怕是印度。印度是美国仿制药的最大出口国，2024到2025年度对美出口额达到105亿美元，2025年一年印度对美国出口的药品就有97亿美元，占其全球药品出口总额的38%。

光是口服避孕药这块，美国市场65%的供应就只靠两家印度药企。消息一出，印度Nifty制药指数当天就跌了1.9%，Sun Pharma跌1.9%，Cipla跌2.6%，Gland Pharma跌了3.8%。印度制药联盟回应说，光靠关税根本不可能让仿制药生产可持续地回流美国。

印度药品出口促进委员会主席乔希说得更直接，建一个完整的仿制药制造体系最少要四到五年，特朗普只给两年，根本不现实。他还透露，印度药企本来利润就薄得跟纸一样，“100%的关税都扛不住，200%更是想都别想”，要么把成本转嫁给美国消费者，要么干脆撤出美国市场，两条路都不好走。

对中国药企来说，这事的影响相对有限，中国在仿制药对美出口中占比本来就不大，分析师认为特朗普这套关税组合拳对中国专注相对创新药物的对外授权交易不会产生什么影响。2025年中国对美出口原料药40.7亿美元，西药制剂11.62亿美元，体量跟印度不在一个量级，有行业人士分析，政策落地周期长、变数多，现阶段很难判断最终会怎样。

欧盟那边的反应也挺有意思，今年4月欧盟刚和美国签了贸易协议，里面白纸黑字写着仿制药继续享受零关税。特朗普现在突然来这么一手，欧盟委员会直接表态，“我们期待美国继续履行承诺”。

比利时外长更着急，直接喊话欧盟要“用一个声音回应”，说药品供应链是全球互联的，谁设壁垒谁就得承担后果。欧洲仿制药行业协会也赶紧发声，说美国市场有将近700种原料药只有欧洲能供应，断了这条线谁都受不了。

特朗普这步棋不是临时起意，今年4月2日他就签过一份文件，依据《1962年贸易扩展法》第232条，对进口专利药和制药成分加征100%的关税，当时就把仿制药暂时排除在外了。

再往前，去年已经有辉瑞、默沙东、罗氏、诺华、礼来等多家跨国药企跟美国政府签了协议，承诺在美国设厂或者大幅降低部分药品价格，换来了价值数十亿美元的关税豁免。

这次对仿制药动手，法律上走的还是232条款的路子，这个条款授权商务部调查特定产品进口是否威胁国家安全，然后由总统决定怎么加税。不过特朗普团队也留了活口，已经跟美国达成贸易协议的国家不受影响，比如对欧盟和日本，关税上限仍然是15%。

行业里的担忧很现实，美国制药行业贸易组织委托的报告算过一笔账，如果对药品进口征收25%的关税，每年就会让美国药品成本增加近510亿美元，这些成本要是转嫁给消费者，美国药价最高能涨12.9%，仿制药企业本身利润率就薄，比原研药企更难消化关税成本。

山德士的CEO去年就警告过，这么搞只会让药更贵、患者更难买到药，还有专家指出，就算真征200%的关税，也不一定能改变根本的经济账，在美国建药厂成本高、难度大，几乎所有原材料还是得从国外进口。

有意思的是时间点，今年2月，美国最高法院推翻了特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施，认定缺乏明确法律授权。随后特朗普就改道，依据《1974年贸易法》第122条搞了个10%的全球关税，为期150天，现在这个临时关税7月24日左右到期，仿制药阶梯关税的出台时机卡得刚刚好。

从专利药到仿制药，从100%到200%，特朗普这套组合拳打得一环扣一环。两年缓冲听着宽裕，可对全球制药供应链来说，这个倒计时已经开始走了。