袁世凯是清朝国会（咨政院）选举产生的内阁总理大臣，十二年君主立宪制《清朝新政》改革，清朝颁旨各省建立议会（咨议局），北京建立国会（咨政院），宣布9年预备立宪，1912年皇权正式移交袁世凯责任内阁（北洋政府）。清帝做为立宪君主依然生活在紫禁城和颐和园