1959年，在首都搞“十大建筑”人力物力十分紧张的情况下，周总理还指示：“一定要同时注意解决人民居住问题，增加住宅计划……”
并多次指示，盖机关楼一定要和宿舍、商店配合起来，要克服光投资在机关办公楼、工厂而不管宿舍的现象。