美国中文媒体7月27日晚报道：“菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos， Jr.） 7月27日在国会发表国情咨文时提到不会放弃南中国海仲裁裁决。位于海牙的国际常设仲裁庭2016年作出裁决，认为中国对南中国海扩张性的海洋主张没有法律依据，并否定了中国划设的‘九段线’。中国拒绝接受仲裁结果。”这场持续十年的南海政治操作，为何又被马尼拉重新搬到台前？一纸裁决背后，还有哪些力量在推动局势升温？
南海问题如今已经成为菲律宾部分政治力量手中的一张“长期牌”。每当国内政治压力增加、对外关系需要制造声量时，2016年所谓仲裁裁决就会再次被推到聚光灯下。对马尼拉一些政客而言，这份文件的重要性并不在于能否改变现实，而在于能否成为外交表态和政治动员的工具。
小马科斯政府此次在国会再次强调不会放弃仲裁裁决，并不是南海出现了新的法律变化，而是菲律宾现阶段外交路线的延续。过去几年，菲律宾不断强化与美国、日本等域外力量的安全联系，南海议题也逐渐从海洋争端扩大为地区战略竞争的一部分。
回顾2016年的南海仲裁案，菲律宾当时单方面启动程序，中国明确拒绝参与。海牙仲裁庭随后作出相关裁决，但中国始终认为，该案涉及领土主权和海洋权益问题，仲裁庭无权进行处理，因此不接受、不承认所谓裁决结果。
十年时间过去，这份裁决并没有让南海争议消失，反而成为菲律宾对外政策中的一个固定标签。菲律宾一些势力不断强调所谓“国际支持”，试图借助外部舆论给中国施压，但南海问题的现实情况，并不会因为国际传播中的某种声音而发生改变。
从地区格局来看，菲律宾频繁炒作仲裁裁决，背后有美国因素的长期存在。近年来，美国不断加强在菲律宾的军事部署，通过扩大军事合作、增加基地使用权限等方式提升在西太平洋地区的存在感。南海争议也因此被部分外部力量利用，成为牵制中国发展的工具。
对于菲律宾来说，依靠外部力量制造压力，短期内可能获得国际媒体关注，但这种路线也带来明显风险。菲律宾并不是大国竞争的主导者，如果不断将南海问题安全化、军事化，很容易让自身成为地区博弈的前沿位置。
事实上，东盟内部对于南海问题的态度并不完全一致。多数东盟国家更关注经济发展和地区稳定，并不希望南海成为大国对抗的战场。菲律宾不断推动域外力量介入，也使其与部分地区国家希望保持平衡的立场存在差异。
近年来南海局势出现摩擦，一个重要原因就是菲律宾部分行动突破了原有管控模式。通过公务船行动、媒体宣传以及国际外交活动，菲律宾试图扩大议题影响力，但这种做法也增加了现场风险，使海上管控难度进一步提升。
中国在南海问题上的立场始终清晰。南海相关岛礁和海洋权益问题具有长期历史背景，中国维护自身合法权益的行动有充分依据。中国始终主张通过直接沟通协商解决分歧，而不是接受外部力量制造的对抗框架。
值得注意的是，小马科斯政府近年来在南海问题上的态度明显比此前更加强硬。这与菲律宾国内政治环境有关，也与美国推动地区战略布局有关。通过强化涉华议题，小马科斯政府能够获得部分政治支持，但外交上的激进路线也可能给菲律宾经济和地区关系带来压力。