关中东北部行政区划优化调整方案
一、区位与改革核心逻辑
渭南地处陕西正东，铜川位于正北，两地合围形成关中东北板块。富平、蒲城、韩城是渭北综合实力顶尖的县域，全部坐落西安—太原—北京国家级交通大通道沿线，西侯高铁、京昆高速、黄韩侯铁路贯通全域，是关中衔接华北、山西、陕北的关键中转枢纽。
原有行政单元合计13个：渭南市下辖11个区县市，叠加西安市临潼、阎良2个区，1套渭南市地级行政机关。旧架构层级繁杂、管理碎片化，北部富平、蒲城、韩城距离临渭主城区超百公里，市级产业、交通、政务统筹辐射力严重不足，跨县修路、流域治理、产业协同协调成本极高。一刀切全盘裁撤区县或全部撤销地级市均缺乏落地可行性，本次改革将原有13个县级单元、1个地级市政府整合压缩为5个二级行政区，精简冗余行政层级，缩减公职人员规模，扩大单个行政区管辖面积，集中统筹人口、土地、交通、产业资源，破除县域间行政壁垒，实现区域发展提速增效。最优改革路径依托省际干线强县域分片整合，划分两类城市层级：一类纳入西安都市圈管辖，一类设立省直管市，压缩原有区县数量，重构渭北城镇格局。
二、西安都市圈下辖两大行政区（
（一）富平板块：二选一建制，西安市富平区，整合西安市阎良区、原渭南市富平县，整体划入西安市，定名西安市富平区。阎良拥有国家级航空产业基地，富平平原土地储备充足，两地产业连片互补，富阎一体化已持续多年推进。划归西安后统一统筹航空制造、城际铁路、北跨交通干线建设，同步落地隧道外伸、45度缓边坡、防内涝上跨立交等防灾道路标准，作为西安北向对接太原、北京的前沿板块。
陕西省富平市，若不并入西安，整合阎良、富平设立省直辖富平市，由陕西省直接管辖，自主统筹渭北航空物流产业，跨区域基建无需西安、渭南两市协调，拥有独立土地、财政、交通审批权限。
（二）临渭主城板块：二选一建制。历史上临潼长期隶属渭南专区，1983年才划归西安市，地缘、民俗、商贸往来与临渭一体相连，本次调整将临潼从西安划出回归渭南，与临渭区全域合并，设置两套发展路径：
渭南区方案：合并临渭、临潼组建渭南区，作为省级直管二级行政区，不再归属西安，依托临潼世界级文旅资源与临渭平原主城，统筹渭河沿线文旅、商贸、生态治理。
陕西省渭南市，取消原有地级渭南完整市级冗余机构，整合临渭、临潼设立省直管陕西省渭南市，由省直管，不依附西安，精简大量市级公务员编制，保留基础财政、规划、交通审批权限，独立统筹渭河中段水利、市域通勤路网，与其余省直管城市平行管理。
三、三个省直管独立二级行政区
1. 陕西省蒲城市：蒲城、白水、澄城整合
以蒲城为核心，合并白水、澄城全域，设立省直辖蒲城市。蒲城地处渭北几何中心，布局卤阳湖空港，多条铁路高速交汇；白水、澄城经济体量偏弱、距离原渭南主城偏远，长期处于市域辐射盲区。整合后统一规划空港产业带、尧头窑文旅资源，作为西安至太原通道中段核心枢纽，直接对接省级交通项目，补齐渭北中部发展空白。
2. 陕西省韩城市：韩城、合阳、黄龙整合。
以韩城主城为中心，划入合阳县全域、黄龙县全域，设立省直辖韩城市。韩城为晋陕交界门户，依托西侯高铁、沿黄公路统筹黄河水土治理、跨省货运通道，统一治理滑坡、泥石流地质灾害，打造关中通往山西、华北的省际门户城市。
3. 陕西省华山市：华州、华阴、潼关、大荔全域整合。
原渭南东部辖区合并组建省直辖华山市，定位陕西省东大门。整合华州区、华阴市、潼关县、大荔县全域，依托华山世界级文旅资源、郑西高铁、310国道，统筹秦岭北麓文旅康养、渭河平原商贸物流，专职承担陕西向东连通中原各省的交通、商贸中转职能。
四、配套层级优化与整体价值
全域同步推进小型乡镇合并，撤销人口流失、面积狭小乡镇，沿高速公路、国道保留中心镇，搭建基层便民服务支点。将原先13个分散县级单元、1套地级市政府，精简为5个二级行政区，直接裁撤大量重复的市级、县级行政班子，干部、公务员编制大幅缩减，行政运行成本、财政供养压力显著降低。同时实现行政层级简化，取消冗余地级中间层级，最终形成省—二级行政区（市/区）—中心镇—行政村四级简约架构，省去一层市级机构，政令传达效率大幅提升。将临潼回归渭南并与临渭整合，还原渭河中段一体化地理单元，消除西安、渭南跨区统筹壁垒，两大板块融合后文旅、城市建设资源可统一调度。单个行政区管辖范围大幅扩容，人口、土地、产业资源集中统筹，跨县域交通路网、水利、产业园区不再存在行政壁垒，资源调配效率大幅提升。整套区划调整完全贴合省际交通干线布局，西安都市圈可选择吸纳富平区实现都市圈一体化；蒲城、韩城、华山三座省直管市均匀分布西安-太原、西安-郑州两条国家通道，与独立省直管的陕西省渭南市形成多点支撑格局。均衡渭北区域资源，消除单一主城虹吸效应，改革落地阻力低，兼顾交通建设、生态治理、城乡公共服务均衡多重长远需求。