全球 195 个国家，182 个都和中国建交了，偏偏剩这 13 个 “钉子户”！亚洲 1 个不丹，欧洲 1 个梵蒂冈，非洲 1 个斯威士兰，大洋洲 3 个，北美洲 6 个，南美洲 1 个。放着合作共赢的路不走，他们到底在图什么？
 
不丹最特殊。
 
它夹在中国和印度之间，国土不大，地理位置却极其敏感。这个国家的外交长期受到印度影响，又同中国存在尚未完成的边界谈判。
 
中不之间并非没有来往。双方从1984年起就进行边界谈判，2021年还签署了加快谈判的“三步走”路线图。换句话说，门一直开着，只是还没有跨过正式建交那一步。
 
在我看来，不丹不是不想接近中国，而是不敢走得太快。它每向中国靠近一步，都得先看看印度的脸色。小国夹在两个大国之间，动作慢一点，不一定是倔，更多是怕失去平衡。
 
再看梵蒂冈。严格来说，与台湾当局保持关系的是圣座。
 
它要的不是码头、贷款或者工业园，而是宗教事务上的话语权。中国拥有数量庞大的天主教徒，圣座不可能不重视。但涉及主教任命、教会管理等问题，双方需要慢慢磨合。
 
所以梵蒂冈现在的状态很微妙。一边保留原来的外交关系，一边持续同中国接触。我觉得它不是不明白大趋势，而是想把手里的牌留到最后，用最慢的速度换取更稳妥的安排。
 
非洲只剩一个斯威士兰，也就是如今常说的埃斯瓦蒂尼。
 
这个国家被南非几乎包围，人口不多，经济体量有限，却因为“非洲唯一”这个身份，获得了远超自身规模的外交关注。
 
这就是稀缺性的价值。过去还有一群国家站在台湾当局那边时，每一个都没那么显眼。现在只剩12个，谁还留着，谁就成了被重点维护的对象。医疗队、奖学金、农业项目、技术合作，都会围着这些国家展开。
 
我说得直白一点，小国的算盘往往比大国精。它们很清楚，自己缺市场、缺资金、缺技术，但手里恰好有一张能够被兑换的外交门票。既然有人愿意长期投入，它们当然不会轻易放手。
 
大洋洲的图瓦卢、马绍尔群岛和帕劳，也是类似逻辑，但又多了一层美国因素。
 
马绍尔群岛和帕劳同美国有自由联系协定，安全、财政和人员流动都与美国深度绑定。它们在外交选择上，不可能完全脱离美国的西太平洋布局。
 
图瓦卢则是典型的小型岛国，最关心的是气候变化、海水上涨、基础设施和财政支持。谁能提供稳定项目，谁就更容易获得它的信任。
 
在我看来，千万别被地图骗了。大洋洲这些国家看着只是海面上的几个小点，周围却是大片海域。机场、港口、专属经济区和国际组织里的席位，都让它们拥有不成比例的战略价值。国土虽小，位置却能卖出大价钱。
 
剩下的危地马拉、伯利兹、海地和三个加勒比岛国，以及南美洲的巴拉圭，情况更加现实。
 
这些国家同美国距离近，政治和经济长期受美国影响。台湾当局又在当地经营多年，形成了教育、农业、医疗和地方政治层面的关系网。想让它们突然转向，并不像换一张名片那么简单。
 
尤其是巴拉圭，国内一直有人争论，要不要同中国建交。
 
巴拉圭盛产大豆和牛肉，当然眼馋中国市场。可现政府又强调同台湾当局的传统关系。2026年5月，巴拉圭总统佩尼亚访问台湾时，仍公开表示重视现有关系，同时推动禽肉出口和技术合作。
 
这恰恰说明一个问题：没建交，不等于没生意；维持旧关系，也不等于国内没有另一种声音。巴拉圭商界看市场，执政者看政治账，两边算的根本不是同一本账。
 
我认为，这13个国家真正图的，无非三样东西。
 
第一是现成利益，第二是安全依赖，第三是外交议价能力。所谓感情和价值观可以讲，但真到了要做选择时，医院能不能建、农产品能不能卖、预算缺口谁来补，往往更加重要。
 
不过，留给这些国家反复抬价的空间正在变小。中国不缺少国际承认，更不会为了凑齐一个数字去竞价。182个建交国已经说明，谁代表中国，国际社会早有明确答案。
 
所以这13个国家看似是“钉子户”，其实更像站在路口观望的人。有的怕迈错一步，有的舍不得已有利益，有的被外部力量牵着，还有的想让手中最后一张牌卖得更贵。
 
我倒觉得，不必催，也不必急。外交从来不是集邮，凑齐195张才算成功。中国要做的，是让合作本身产生吸引力。
 
等到有一天，它们发现继续留在门外的成本，已经高过手里那点特殊待遇，真正着急敲门的，自然不会是中国。